社会治理持续升级 平安四川让群众更安心

民警下乡进村“随手调解”村民身边的矛盾

大邑县安仁镇综治中心工作人员正通过“雪亮工程”查看街道实时情况本报记者曾晶菁

7月19日，根据司法部的表彰决定，四川省成都市青羊区草堂街道人民调解委员会、荣县旭阳镇人民调解委员会等19个人民调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”称号，成都市武侯区医疗纠纷人民调解委员会调解员王兴华、简阳市简城街道人民调解委员会副主任刘永国等80名人民调解员被授予“全国模范人民调解员”称号。

人民调解的深入推动，只是四川省平安建设工作取得显著成效的一个注脚。2017年上半年，全省综治、“大调解”系统紧紧围绕党委、政府工作大局，扎实推进社会治安综合治理和矛盾纠纷多元化解工作，扎实做好平安四川建设各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

调解升级助力矛盾更快解决

今年上半年，全省排查受理各类矛盾纠纷32万余件，调处成功30.7万件，成功率96.3%“一个网站聚合全县调解资源，不仅有11名专职调解员，还有来自各行各业的84名调解专家。居民可从调解员专家库中挑选心仪的调解员，充分发挥线上调解的预约、化解以及资源整合等功能……”今年2月，记者在走访米易县的矛盾纠纷多元化解第三方调解中心时发现，该县在大力探索和全面推进矛盾纠纷多元化解工作进程中，为全省提供了很有意义的样本。

这只是四川省建立健全矛盾纠纷多元化解机制的一个生动缩影。

在四川，以人民调解、司法调解和行政调解为基础的“大调解”体系已形成多年，成功化解了大量矛盾纠纷。2015年底，中央又下发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，要求推动包括调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼在内的“矛盾纠纷多元化解”衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的“矛盾纠纷多元化解”机制。

为稳步推动“大调解”向多元化解升级发展，今年4月6日，省大调解办与省高院、省公安厅、省司法厅、省政府法制办在绵阳市召开全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会议，对全省持续推进多元化解工作进行安排部署。自贡、德阳、绵阳、广元、遂宁、内江、眉山、宜宾、达州、巴中等地结合实际研究制定配套文件，分解落实多元化解法定职责。

为了向多元化解机制建设提供法治保障，省委省政府两办出台省《实施意见》，省人大内司委牵头起草《四川省多元化解纠纷促进条例（草案）》，将进一步落实相关各方多元化解矛盾纠纷法定职能，推广落实多元化解创新经验做法，形成矛盾纠纷多元化解工作合力。

眉山成立市保险行业纠纷人民调解委员会，填补了保险纠纷专业调解组织的空白；遂宁市制发《关于建立完善人民调解与治安调解对接制度的实施方案》，逐步推动乡镇（街道）人民调解委员会向派出所派驻调解工作室；自贡市着力培育纠纷调解类社会组织并将其纳入政府购买公共服务范围，引入保险协会、律师协会、会计师事务所等第三方组织；广安市不断充实特邀专家调解员库，吸纳“两代表一委员”、大学生村官、社会工作者和“六老”群体进入调解员队伍……

据悉，今年上半年，全省排查受理各类矛盾纠纷32万余件，调处成功30.7万件，成功率96.3%。其中，全省已有292个公安派出所实现人民调解员驻所，689个派出所与人民调解组织建立矛盾纠纷对接移送机制，累计调解纠纷1.4万余件。

向科技借力夯实平安建设基础

各地与幸福美丽新村建设和脱贫攻坚工作结合推进农村“雪亮工程”建设，目前全省已有6392个村建成“报告镇综治中心，我们正对一起林权纠纷进行调解，需要镇上分管林业的副镇长进行视频联调。”今年4月26日，在茂县凤仪镇综治中心视频指挥中心，工作人员通过“雪亮工程”信息系统，远程查看禹乡村村委会实时进行的调解会议情况。通过实时视频和语音对讲，工作人员可以随时与视频中的调解员沟通。

4月26日，全省加强综治基层基础工作暨综治中心规范化建设试点推进会在茂县召开，通过在34个县（市、区）开展试点，以网格化服务管理为底座、以信息化手段为支撑、以联动融合为关键，推进各级综治中心规范化建设深入开展。在大数据时代下，如何解决综治工作服务群众“最后一公里”的问题？作为地震灾后重建区的茂县，给出了“推进综治中心规范化建设”正确的示范。

今年，在省综治办的督促推动下，各地与幸福美丽新村建设和脱贫攻坚工作结合推进农村“雪亮工程”建设，目前全省已有6392个村建成“雪亮工程”。茂县等地在今年6月抗洪抢险中，充分利用“雪亮工程”在第一时间掌握灾情、预测预警、信息发布、组织群众转移；广元市将“雪亮工程”监控探头安装扩展到工业园区、旅游景区、地质灾害点、森林防火点，在经济发展、安全防范、环境保护、抢险救灾中发挥积极作用……

据统计，四川省实施了“雪亮工程”的农村地区，可防性案件下降30%至45%、破案率提高50%左右，群众安全感、满意度显著提升。

农村抓“建”，城市抓“联”——充分利用城市公共安全视频监控系统和智慧小区、三无院落整治的现有资源，加快实现联网应用。在巴中市，就通过加强图像综合应用服务平台建设，汇聚天网、道路交通、停车场、广场以及村（社区）、小区、院落等的各类公共安全视频监控资源，逐步实现联网和运用。

记者了解到，目前，省发改委、省综治办、

省公安厅等部门已建立联席会议制度，着力强化全省城市公共安全视频监控联网应用。成都、自贡、攀枝花、眉山已列为国家“雪亮工程”示范城市和重点支持城市，2018年和2020年底前将率先实现联网应用。

通过集中整治公共场所社会治安，加强对人员密集场所安全整治，推进视频监控联防系统的联网应用，全省初步形成了覆盖重点区域、重点部位、重点场所的视频监控网络和部分重要道路的治安卡口系统。重点地区治安面貌明显改善。

网格化服务管理实效也在不断巩固提升中，四川省各地进一步健全县级网格化服务管理中心分流指派机制，加强专兼职网格员队伍建设，并将吸毒人员、消防安全监管也纳入网格化管理。上半年，全省网格员推送上报协助流动人口服务管理信息351万余条、特殊人群服务管理信息350余万条、治安安全隐患信息22.6万余条，办理各类事件361万余件。

“逗硬”综治领导责任严打犯罪

全省命案立案数同比下降29.15%，破案率达96.3%

平安建设的“另一只手”则是要保持对“社会热点”的敏感，坚持问题导向，开展专项打击治理，重拳出击，更好地保障安全感。在省委政法委的领导下，政法各部门立足自身职能，抓住新旧“风险聚集点”，将专项治理与长效治理结合，谋划和推动平安四川建设。

今年6月，崇州市一名快递员开箱验视时发现子弹476枚，及时报警并配合公安机关抓获犯罪嫌疑人7名。今年上半年，四川省推进寄递物流清理整顿常态化，深化危爆物品专项整治，严把公路交通、铁路、航空三个关口，严查寄递渠道涉毒犯罪，严格追责未落实“三个100%”造成严重后果的企业和从业人员，维护了寄递物流领域安全。成都建立邮政和公安部门联动协作机制，上半年通过寄递企业提供线索查获毒品17747克；广安市区主要快递企业监控系统接入寄递物流业警务室；攀枝花市完成126个营业网点的标准化建设，年底将完成乡镇、村全覆盖。

制毒和外流贩毒是四川省突出毒情，一度成为“四川标签”。全省上半年深入开展禁毒专项治理，1月至５月全省破获毒品刑事案件数、抓获毒品犯罪嫌疑人数分别同比上升93％、88％，打掉制贩毒团伙67个，外省抓获川籍外流贩毒人员同比下降40%。

针对黑恶势力、盗抢骗、严重暴力等群众反映强烈的突出刑事犯罪，四川省也始终保持严厉打击的高压态势。上半年，全省法院一审判决9类涉恶犯罪人数同比上升，全省命案立案数同比下降29.15%，破案率达96.3%。

各地安全工作到底搞得好不好，群众是否满意安心？记者了解到，为落实社会治安综合治理各项措施，四川省“逗硬”落实综治领导责任制，加大了对重点工作的责任督导力度。省综治办对2016年度平安建设群众满意度测评较低、毒品问题突出的11个区县予以通报，对测评靠后、毒品问题突出的1市6县进行约谈，省综治委对2个县进行了挂牌督办。

再看看这一笔笔“巨额保险”：宜宾市投入资金138万元为19850名严重精神障碍患者投保第三者责任险和意外伤害险；遂宁为全市1600余名3级以上严重精神障碍患者购买监护责任商业保险……

这些数据充分说明，“治未病”已成为平安建设新理念。全省正在进一步加强对特殊人群的服务管理。各地健全刑满释放、社会矫正和戒毒等人员帮教衔接机制和政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。重点加强对易肇事肇祸严重精神障碍患者的服务管理，全面筛查、全面治疗、全面管理、全面救助。探索推进社区戒毒、社区康复、社区关爱相结合的新模式，全省社区戒毒社区康复执行率达76%。 （图片由省委政法委提供）

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