平安建设如何打好“组合拳”？

4月26日，茂县凤仪镇综治中心工作人员演示如何视频调解矛盾——茂县经验对夯实基层综合治理的启示

本报记者曾晶菁文/图

通过实时视频，“雪亮工程”信息系统不仅能用在治安防范上，还能助力调解矛盾纠纷；通过一个微信公众平台，群众不仅能获得服务类信息，还能直接给综治中心“打报告”……4月26日，在茂县召开的全省加强综治基层基础工作暨综治中心规范化建设试点推进会上提到，处于少数民族聚居区和地震灾后重建区的茂县，已成为基层加强平安建设在四川省的一个成功样本。

“报告镇综治中心，我们正对一起林权纠纷进行调解，需要镇上分管林业的副镇长进行视频联调。”4月26日上午，在茂县凤仪镇综治中心视频指挥中心，工作人员正通过“雪亮工程”信息系统，远程查看禹乡村村委会实时进行的调解会议。通过实时视频和语音对讲，工作人员可以随时与视频中的调解员沟通，了解情况。

这是茂县将矛盾纠纷多元化解引入“雪亮工程”、打造“综治办+信息化+组团式服务”模式的一个真实写照，也是四川省加强综治中心规范化建设、夯实综治基层基础的一个生动缩影。

4月26日，全省加强综治基层基础工作暨综治中心规范化建设试点推进会在茂县召开。省综治办相关负责人强调，推进综治中心规范化建设、夯实综治基层基础是当前深化平安四川建设的一项重要内容。

作为少数民族聚居区和地震灾后重建区的茂县，是全国最大的羌族核心聚居区，正努力构建阿坝州区域经济中心城市，2011年至2016年连续六年被评为全省平安建设先进县。其综治工作如何在基层有效落实？已趋成熟的“雪亮工程”如何进一步助力群众解决纠纷？信息化如何“添砖加瓦”群防群治力量？4月25日至26日，记者走进茂县，一探当地综治工作在平安建设中发挥的新作用和带来的新变化。

双语调解+远程视频组团式服务助推平安升级

4月25日，一对闹矛盾的情侣走进茂县凤仪镇司法所，男方情绪特别激动。双语调解员尔基古了解情况后得知，这对情侣曾经合伙做生意，现在因闹分手产生了经济纠纷。尔基古发现，男方是土生土长的羌族人，于是把小伙子带到一旁，用羌语进行劝说。“老辈子的话，我信得过，我回家再想两天嘛。”在尔基古苦口婆心的劝说下，小伙子冷静下来，决定暂不打官司，先回家好好考虑一段时间。

茂县总人口11万余人，80%都为羌族。羌族人口约占全国羌族总人口的三分之一，是全国最大的羌族核心聚居区。尤其是偏远山区的羌族聚居区，仍然生活着许多地道的老年羌人。“针对羌族当事人，使用羌语调解，更有亲切感，调解时也更容易被接受。”尔基古告诉记者，双语调解已成为茂县的一项传统。记者了解到，截至目前，茂县组建了一支972人组成的专（兼）职调解队伍，并结合民族地区县情，建立了由60名羌汉双语义务协调员组成的数据库。

茂县位于四川省西北部、阿坝州东南部，全县辖6镇15乡，其所辖的村有一半都地处高半山。对于普通老百姓来说，进城调解矛盾纠纷不是一件容易事。视频联调机制，正是为了解决这样的难题，应运而生。

去年起，茂县整合网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解中心、“雪亮工程”视频监控室等，在县、乡镇（街道）、村（社区）建立综治中心。住在深山中的老百姓，只要来到当地的村委会、司法所，就可通过综治中心平台远程视频连线，由镇上综治中心的调解员参加调解，为群众节省了跑腿时间，有效地将矛盾化解在基层。

一部手机+一张情报网向群众“借智慧”群防群治

4月13日下午4时52分，“平安茂县”微信公众平台接到一条群众上报的信息：凤仪镇一社区某出租房内有可疑人员。该信息被上报至镇、县综治中心平台后，被“确诊”为警务类事件，接着分流至公安机关。4月13日下午5时6分，公安机关派辖区派出所民警前往隐患地点进行排查，抓获4名吸毒人员。

采集事件信息、上报矛盾纠纷、服务特殊群体……这本是社区网格员的日常工作。如今，网格员们多了一群帮手——茂县正在动员每个老百姓参与到社会治理，“人人都是网格员”的氛围在当地逐渐铺开。

通过工作人员演示，记者看到，通过“平安茂县”微信公众平台，老百姓除了随时了解全县实时资讯，还能及时上报信息情报。群众的手机成为移动的摄像头，编织了一张无处不覆的“情报信息网”。为此，茂县还建立健全了信息报送奖励机制，通过积分管理，对群众上报的有效情报信息进行奖励。

茂县综治中心相关负责人介绍，近三年来，在茂县，群众和群防组织累计向当地公安机关提供案件线索161条，协助破案47起。

记者手记>>>

向科技借力抱团式协同治理是根本

在大数据时代下，解决老百姓身边“最后一公里”的问题一直是政府思考的重点。将几大基础工程打通整合，将综治工作最大程度的有效化，其最终受益者，是老百姓。

以茂县为例，视频联调机制就是用于解决综治工作服务群众“最后一公里”的问题。而“民间治安员”的引入，老百姓随拍随传身边存在的各类问题，实现“人人都是信息员、个个都是治理员”。这看似是一个新的概念，实则是社会发展之必然趋势。

治安防控从人力密集型向科技集约型转变，也是当前的大趋势。学习推广茂县经验，对转变治理理念，打破各自为政、信息封锁、职能交叉重叠的传统状态，构建无缝隙、一体化的跨部门协同治理体系，节约人力、物力，提高工作效率，使综治工作的空白点得到最大限度消除具有现实意义。

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