四川电网全力构建电力“三个一” 推进电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”电力“三个一”现有难题

电源侧装机过剩，弃水加重

电网侧管理政出多门，大小电网几百个供区

需求侧近个价区，电价五花八门

破解办法

“一盘棋”统筹电源建设时序“一张网”加快大小电网整合“一同价”逐步统一电价标准体系

今冬，十几万人纷纷涌到攀枝花晒太阳，用于康养的阿署达村近百家农家旅馆，一房难求。与此同时，攀枝花所在的四川西部因为电网通道瓶颈，水电清洁能源无法有效送出。

据了解，四川电网面临三大难题：电源侧装机过剩，大量清洁能源亟待消纳；电网侧管理大小电网几百个供区，管理不尽规范；需求侧近个价区，电价也五花八门。

为了实现全川电力持续健康发展，国网四川省电力公司有针对性地提出电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”发展战略，构建“三个一”发展新格局。

□欣忆 向莉莉

电源侧“一盘棋”，促进清洁协调发展。在四川清洁能源装机供大于求的背景下，推动电力供给侧改革，引导电源科学有序、协调发展。

作为清洁能源大省，四川拥有金沙江、大渡河、雅砻江等水电基地，“十二五”期间是水电大发展时期，一批重大水电项目投产，新增装机万千瓦左右，相当于新增了近两座三峡电站。然而，规划的外送通道却没有如期建成，加之电力需求增长回落，四川水电遭遇电力市场的“寒冬”。

据介绍，“十三五”时期，四川电网预计新增的千伏川渝第三通道仅能提高万千瓦外送能力，但计划投产的水电预计将达万千瓦以上，“弃水”问题可能会更加突出，并直接影响到风电、光伏等其他清洁能源的并网。

从分布来看，问题最突出的集中在两个区域。一是雅康方向，到年，大渡河流域水电装机将达万千瓦，原本规划了一条特高压交流送到负荷中心，但目前处于搁置状态；二是攀西方向，现有大量富余水电难以消纳，“十三五”还规划了万千瓦装机的新能源，消纳矛盾将更加突出。

怎么来解决电源与电网不匹配的问题？国网四川省电力公司总经理石玉东告诉我们，要坚持电源侧“一盘棋”，促进清洁协调发展。电源侧“一盘棋”主要有四个层次的内涵——

统筹电源建设时序。建议四川全面关停落后煤电产能，合理安排水电、新能源、天然气新增发电项目建设发展时序和规模，全力消纳现有过剩发电产能。

推进外送通道建设。积极推进雅中、金上等在川特高压跨区跨省输电通道，促进四川水电和新能源在更大范围消纳。

推动建立清洁能源配额制等市场化机制。主动融入全国统一电力市场，通过建立市场化机制，打破省间壁垒，提高受端省份消纳清洁能源的积极性，努力拓展市场空间。

加大电能替代。落实宜电则电，积极争取电能替代政策，充分挖掘省内市场消纳潜力，力争“十三五”实现亿千瓦时替代目标。

通过电源侧“一盘棋”，从全省层面统筹优化电源的建设时序，尽可能地减少新增弃水，并避免出现风、光、水等清洁能源“打架”的局面。

电网侧“一张网”，促进安全智能发展。在四川数百个供区造成管理不顺的背景下，加快大小电网整合，避免电网重复建设、提高利用效率。

“四川电网是全国最复杂的电网，没有之一。”石玉东一语破的，国家电网供区占全省人口的%、占全社会用电量的%；此外，有个县是四川能投集团的供区范围，还有个县由国网和能投集团交叉供电；长宁、峨边两个县的供电主体是当地地方政府；冕宁、九寨沟、茂县3个县的供电主体是当地民营企业；还有个小水电供区。

重复建设、利用效率低、管理跟不上、安全难保障……种种问题困扰电网的安全智能发展。为此，国网四川省电力公司提出，坚持电网侧“一张网”，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，将本质安全贯穿电网规划、设计、建设、运行等各环节，加快大小电网整合。

大小电网整合，已在雅安实践了7年，且取得了良好成效。雅安是国家十大水电基地之一，境内有青衣江、大渡河两大水系，水力资源蕴藏量万千瓦，可开发容量万千瓦。年以来，雅安把水电产业作为助推全域经济跨越发展的战略重点，努力加快推进水电资源开发。但与雅安丰富的水电资源不相称的是，长期以来薄弱的地方电网和落后的管理体制，已成为制约电能资源开发和地方经济发展的瓶颈。

雅安市经济和信息化委员会主任曾毅介绍，当时的雅安电网建设严重滞后，全市没有一座千伏变电站，仅依靠以县为单位的千伏电网作支撑，导致电网结构薄弱，电送不出，也落不下，有电用不上和窝电弃水的现象十分突出；管理体制相互打架，管理格局以县级公司为单位各自为政，一些地方从本地利益和需要出发，为争夺招商引资，相互进行低电价的恶性竞争。

年起，雅安市委、市政府与国网四川省电力公司共同启动了雅安电力体制改革。全新模式核心是“三个不变”：重组后企业独立法人属性不变、电价管理权限不变、税收缴纳渠道不变，对雅安电网统一规划、统一建设、统一调度和统一管理。

改制后，国网四川省电力公司是雅电集团的绝对控股人，持有股份.%；雅安市政府是第二大股东，通过雅安市国资公司持有股份.%；另外还有其他法人和自然人持有股份6.%。雅电集团作为独立法人，独立核算、自负盈亏，是国网四川省电力公司市(州)供电公司中首家实体运作的控股子公司。

电力“雅安模式”是雅安电力体制改革的宝贵成果，是国网四川省电力公司和雅安市委、市政府互利合作的智慧结晶，其改革模式在全省乃至全国都是一个创新。7年多来，通过持续实施电力“雅安模式”，基本形成全市“一张网”供电格局，促进了雅安电网发展方式的转变，有力助推了地方经济社会发展。

截至年末，雅电集团供电覆盖雅安六县两区，拥有供电客户万户，所辖（雅电集团和雅安供电公司）资产总额.亿元，电网总体规模居全省第5位，年售电量连续两年保持全省前5位。

需求侧“一同价”，促进普惠共享发展。理顺电力管理体制，逐步统一电价标准体系，实现全省所有电力客户共享优质公平的供电服务。

从本地利益出发，为争夺招商引资，相互进行低电价的恶性竞争，不止发生在之前的雅安，现在依然在四川一些地方存在。与复杂的电网构成相对应，四川的电价也很复杂，一共有近个价区，几乎是一个县一种电价，这造成县与县之间“打架”。据了解，虽然国家电网长期致力于同网同价改造，但“一同价”工作仍落后于全川经济社会发展需求。

为此，国网四川省电力公司提出坚持需求侧“一同价”，在推进“一张网”的基础上，理顺电力管理体制，逐步统一电价标准体系。未来，将实现全省一个电价，在统一电价的基础上再来细分大工业用电、一般工商业用电、农业用电、居民用电，最终目的是实现全省所有电力客户共享优质规范、高效便捷、公正公平的供电服务。构建“三个一”电力新格局，既是关系四川电网发展的核心问题，又是实现全省电力持续健康发展的根本之道。

目前“三个一”已破冰前行，但在具体推进过程中，仍然面临较大阻力。在四川各级地方政府的有力支持下，电源侧、电网侧、需求侧逐步统一认识，加强沟通，加快协作，推动战略布局落地。已与部分市州进行了初步磋商，预计年将实现新的突破。

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