调结构增活力 生态阿坝呼之欲出

四川经济日报记者 庄媛 文/图

7月27日，星期一，马尔康。阿坝州委开了个很特别的中心组学习扩大会，省委省政府决策咨询委员会委员、中科院成都生物研究所研究员印开蒲应邀在会上作了专题辅导报告，用大量的科学数据和实例，揭示了阿坝州生态环境情况；从战略思维审视，论证了发展生态经济是阿坝的根本出路；从历史进程演绎，描绘了建设生态文明新家园的美好蓝图。

州委中心组学习扩大会，请来专家谈生态，这在阿坝州史无前例。透露的信息是，阿坝州将着眼历史经验和未来发展的科学定位，建设川西北生态经济示范区。

发展现状倒逼调结构转方式

阿坝州是长江黄河上游重要水源涵养地，处于川滇森林及生物多样性保护和青藏高原生态屏障地段，是限制开发的重点生态功能区。

在新中国成立后相当长一段时间，阿坝州主要以森林工业带动经济，曾为国家建设贡献了1亿立方米的木材。但随着森林资源的逐渐枯竭，森工企业不得不转型。上世纪80年代中后期，阿坝州提出“没有木头吃水头，没有木头吃石头”的思路，开始发展水电业和高载能企业，陆续发展起一些消纳电能的企业，如铁合金厂、水泥厂、电解锰厂和化工厂等。2008年“5·12”汶川特大地震的发生，使这些水电和高载能企业遭受了重创。

阿坝州委书记刘作明曾在州委一个重要会议上说，2009—2011年“5·12”汶川特大地震三年重建期，阿坝州2876个规划重建项目共投入重建资金756.3亿元，地区生产总值年均增长22.8%，地方公共财政收入年均增长71.1%，保持了高投入、高增长的发展态势。恢复重建结束后，全州投资率从2009年的321%逐年下降到2012年的194%。可见，重建期间的强劲发展是投资拉动带来的恢复性、重建性增长。

重建结束以来的经济发展态势反映出，产业结构不合理、层次水平比较低,经济总量偏小、发展不足仍然是阿坝的最大实际。这些问题倒逼阿坝必须以发展生态经济为根本，加快推进调结构、转方式，切实从依赖项目投资转移到加强产业培育和支撑，从注重国家投资过渡到激发市场活力，坚定不移地走好“调结构、强产业，转方式、增活力，重规划、惠民生”的内涵式发展道路。

生态经济是跨越发展必由之路

什么是“内涵式发展”？百度词条解释为，以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式，强调的是结构优化、质量提高、实力增强，是一种相对的自然历史发展过程。

省委十届三次全会明确提出，在“实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局”中，着力建设川西北生态经济示范区，促进生态建设与生态经济有机结合、协调发展。这无疑是省委对阿坝州提出的使命任务和目标定位。

从阿坝发展生态经济的历史经验和现实基础看，其最大的特点就是生态环境优良，农业、林业、畜牧业、水电、矿产、旅游、文化等生态资源富集，发展生态经济无疑是阿坝跨越发展的必由之路。

阿坝州委十届五次全会提出，阿坝州将立足民族地区生态环境优良、生态资源富集的最大特点，突出绿色循环导向，推动传统工业转型升级；突出生态资源优势，大力发展有机农业；突出旅游支柱地位，加快文化生态旅游发展；突出新能源取向，建设清洁能源生产体系；突出阿坝地域特色，促进文化产业发展繁荣，全力建设川西北生态经济示范区，打造四川生态经济增长极。

刘作明认为，阿坝州面临传统产业升级改造和新兴产业加速培育的双重任务。需突出绿色循环导向，强调资源的高效利用、循环利用，凸显“低消耗、低排放、高效率”特征，加快形成节约能源资源和保护生态环境的循环工业体系，走好具有阿坝特色的新型工业化道路；大力发展生态农业、现代林业和现代草原畜牧业，提升农业产业化经营水平，加强农业科技攻关和成果转化，为生态有机农业发展注入强劲动力；坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓，突出生态和文化特色，培育既有民族特色又有旅游品质的精品亮点，推动旅游业由单一型观光旅游向复合型文化旅游发展，加快旅游二次创业步伐；立足阿坝州丰富的水能、风能、太阳能等资源优势，推动新能源开发，拓展新的经济增长领域；加快文化产业发展繁荣，大力推动文化产业向市场化、高品位、多层面方向发展，拉动消费结构上档升级，带动现代服务业及其他产业创新发展。

一个山川秀美、经济繁荣、人民幸福的生态阿坝跃然纸上、呼之欲出。

经济社会生态民生 四者效益兼顾

方向已明，前进的路途上不可大意。

如何处理好生态经济发展速度、质量与效益的关系，在保持经济合理增速的同时做到经济效益、社会效益、生态效益和民生效益四者兼顾？

在充分调查研究的基础上，阿坝州委、州政府对2014年全州经济社会发展的主要指标进行了主动调整。2014年，阿坝州地区生产总值目标安排为271亿元、增长12.2%，高于全国7.2%、全省9%的计划增速，低于阿坝州“十二五”规划28%的年均增速。

刘作明说，这种调整，不是保守消极、自我放松，而是在保持基本增速前提下的科学合理调整。是为了创造有效空间和条件，腾出手来加快推进调结构、转方式、促改革。

面对持续加大的经济下行压力，阿坝州立足生态特色优势，加快传统产业升级，大力培育新兴产业，构筑生态经济增长极。首先，在一产方面，以发展有机特色农产品和现代草原畜牧业为主攻方向，推动农牧业从规模数量扩张向特色效益转变，壮大“川藏高原”品牌，加强产销对接，提高农畜产品直销率。二产方面推进州工业园区“一园多点”建设，鼓励企业技改升级，提高龙头企业精深加工水平；积极探索“飞地”园区等工业发展新路子、新模式，加快德阿产业园建设、促进成阿园区“强园扩区”；加快新型绿色循环工业发展，大力发展战略新兴产业。三产则着力“拓景扩容”，推进“全域全时多元景区”建设，完善旅游业态，延长产业链条，壮大旅游支柱产业，发挥旅游带动社会就业、促进群众增收的作用。

当年，阿坝州农牧业扩面提质。在高半山、高寒牧区新建改造产业基地9万亩，特色农产品产量达163.1万吨。培育近600家专业合作社和现代家庭农(牧)场，新增“三品一标”农畜产品38个、“川藏高原”区域品牌经营户和品牌营销窗口31个。粮食总产量16.5万吨，肉奶总产量19.5万吨。

工业也加快了转型。茂县鑫新能源尾气利用、兆迪水泥余热发电等重点项目建成投产，循环工业发展迅速。德阿产业园区筹建、成阿工业园区扩区强园稳步推进。实现全部工业增加值102.7亿元。

2014年，全州接待游客2876.2万人次，实现旅游收入242.7亿元人民币。

经济的发展，带动了社会稳定。

与此同时，全州生态建设不断加强，重点生态工程持续推进；承诺的民生实事全部兑现。群众收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入达25150元，增长8.8%；农牧民人均纯收入7866元，增长15.8%。

在总结过去的同时，刘作明也谈到了阿坝州发展的软肋：发展不足，特别是经济发展质量不高，仍然是阿坝州最突出的经济问题。

为此，阿坝州委、州政府提出：在提升发展质量上下更大决心、用更大力气，把发展质量体现到加快转方式、调结构上，积极促进经济增长方式向绿色、可持续发展转变，不断提高经济发展质量。同时要以效益为中心和先导，体现民生效益这个根本，做到经济效益、社会效益、生态效益和民生效益四者兼顾，真正实现经济增效、山川增绿、群众增收。

2015年，阿坝州的经济社会发展目标已锁定在地区生产总值增长11%；农牧民人均纯收入增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%。并着重强调：环境质量保持优良！

为实现这一目标，下一步，阿坝州将研究制定国家级生态保护与建设的具体实施规划，找准生态保护与建设的着力点和切入口。按照国家主体功能区定位，下决心划定阿坝州生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线等生态保护与建设红线，积极探索生态保护与建设的制度构建、投入机制、科技支撑等经验。

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