栽下梧桐 有凤来仪——茂县凤仪镇党的建设工作走笔

全镇辖20个村、3个居委会、61个村民小组、农业人口22690人，这在全州乡镇一级规模可能是首屈一指。这就是今天的茂县县城所在地凤仪镇。

凤仪古镇具有悠久的历史、灿烂的羌民族文化、是南来北往的交通枢纽，也是九寨沟旅游环线上重要的旅客集散地。凤仪镇气候宜人，物产丰富，奔腾的岷江穿镇而过，得天独厚的自然条件，使这里的社会经济发展一直走在前面。春耕时节，凤仪镇的干部群众一片忙碌，整地、修枝、送肥、挖沟各司其职，党员干部们一边帮群众干活，一边听取群众意见。村寨上空红旗飘扬，党的群众路线教育实践活动的宣传标语随处可见。

近年来，中共凤仪镇党委、政府始终围绕县委、县政府工作中心，紧密结合自身实际，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住灾后重建、幸福美丽家园建设、强乡兴村、藏羌城乡党旗红党建提升工程、开展党的群众路线教育实践活动，走基层、转作风、惠民生等各种建设机遇，奋力推进社会经济建设全面发展，走出了一条惠及民生、强农、兴旅、富民的可持续发展之路，其一村一品的发展思路更让各村都找到了同步进入小康社会的康庄大道。

产业结构不断优化

近年来，全镇农村经济稳步发展，产业化经营水平大幅提高，农业结构调整强力推进，特色果蔬种植产业规模迅速扩大。去年共召开专题会议4次，培训村组干部及骨干200余人次。全镇粮食直补补贴总资金85万元。在全镇范围内宣传马铃薯、玉米保险工作，并向全镇17个村宣传保险政策。共建立专业合作组织社7个，发展社员1141个，带动非农成员农户5060户，实现专业合作组织经营收入2284万元。同时还发展了南庄青脆李、河西特色水果等一批知名品牌。建立“南庄村李子新品种试验示范基地”和“壳壳村梨子、桃子、杏良种母本园番茄试验示范基地”2个现代农业产业示范基地。

在全镇范围内大力推广优质牲畜品种的养殖。实现检疫90%以上。在“7·10”特大山洪泥石流灾害中，应急无害化处理死亡大牲畜13头。不定期到18个规模养殖场监督防疫情况和技术指导。完成4053户草原承包合同与使用证的办理；发放补播草种3000公斤，并督促各村做好草种补播工作。完成13个村，4053户的生态补奖、禁牧补助、草畜平衡工程共计承包面积8.04万亩，兑现资金26万元；完成生态补奖政策农牧民生产资料综合补贴134户，每户补助500元，共计6.7万元。与5个村签订退牧还草目标责任书；对宗渠村、南庄村发放补播草种1927公斤，并督促做好草种补播工作。

全面落实和及时兑现集体林改生态补偿金，共涉及农户4000多户、兑现面积2.8万余亩、补助款700余万元。加强对全镇16个行政村现有林地的全面巡护，破坏森林资源的违法行为调查处理8起；部分农户非法占有集体林，随意改变林种栽种青脆李进行强行移除。

结合实际制定出《凤仪镇环境综合治理实施方案》，进一步完善对各个行政村(居)、单位的考核制度。配备专业保洁员，加强财力上的保障。广泛组织和动员群众“从我做起，从身边做起”，积极参与城乡环境整治工作。

以惠民生建设为突破口，重点加大了人畜安全饮水、农田水利、道路交通等项目的实施，为项目引进搭建平台、提供优质服务。全年完成了投资150余万元南桥村至回龙村2.5公里的道路硬化；在“7·4”、“7·10”洪灾中投入100余万元完成各村机耕道抢修保通工作；拆除3户国道213线违章建筑。上报10万元以下的“一事一议”3个。全年完成沼气池建设132口。投入危房改造资金540万元。完成了甘清、坪头、水西三个旅游精品村的后续建设项目工程。该工程已完成投资2300余万元，2012年实施了吉鱼、宗渠、茶山、壳壳、石鼓等五个村的幸福美丽家园建设项目。

根据县委、县政府统一安排，镇、村两级切实做到群众利益无小事，对安置房分配加强组织领导。共召开各级会议20余次；制定具体可行的安置房分配方案安置房分配过程坚持公平、公开、公正的原则，完成了城南256套、河西C区230套、城北电梯公寓260套安置房分配；完成了城南安置点120㎡房源回购29套；雪花井社区120户，现已安置86户，剩余户数计划在2014年安置。

社会事业协调推进

基本建立和完善了养老保险、城镇最低生活保障、农村“五保”户供养、弱势群体救济等社会救助保障制度。积极开展低保救济工作，按政策做到应保尽保。全年上报农村低保发放名单723户2038人，共计1932927元。90岁高龄补助55人。农村医疗救助128份，城镇医疗救助258份，门诊30份。为全镇505户残疾人制定量体裁衣个性化服务方案。核实“7·10洪灾泥石流”受灾情况，确定农房维修加固49户，重建6户；发放红会地震伤残人员48人，共计救助金额24480元；7月10日洪灾集中安置142户，发放临时困难生活救助大米4200斤。

全面建立了农村劳动力数据库，举办培训班和开展了2次招聘会，两次招聘会共计签订意向协议人数615人，签订劳动合同人数537人。2013年全镇共申报67个公益性岗位，帮助67名就业困难人员实现了就业。发放养老金1352200余元，其中城镇领取待遇948人。农村领取待遇1256人，发放养老金670800元。完成了农村计划生育家庭奖励扶助，顺利完成全年免费孕前优生健康检查工作。

以巩固“两基”为重点，加强教育硬件设施建设，加大教师培训力度，提高教师素质。对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”政策，解决部分贫困生读书难问题。加大宣传力度，正确引导群众积极参加新型农村合作医疗，2013年的参合户数6352户，参合总人数22729人，参合率达102.51%。

政府形象清正严明

深入开展群众路线主题教育实践活动。通过活动的开展，全镇上下体现出“解放思想、开拓创新、敢于拼搏、勇争一流、顾全大局、服从指挥、爱岗敬业、甘于奉献”的干部品质，政府效能逐步提升、政府形象清正严明。

深化“挂帮包”工作机制。强化广大干部群众路线的宗旨意识和为民观念，增强为民服务能力，落实政府领导和机关干部联系村（社区）、企业、贫困户等工作制度。镇机关干部已累计联系群众160余户。

进一步转变干部作风，建立了领导责任制，按照谁主管，谁负责的原则，督促班子成员落实党风廉政“一岗双责”。规范政府行为，整合部门力量与智慧，提高政府办事效率和服务质量，树立了“勤政、务实、廉洁、高效”的良好政府形象。加大了政务、财务公开工作力度，增加政府工作透明度。

按照中共茂县县委统一安排部署，中共凤仪镇党委近年来紧紧围绕“夯实战斗堡垒，争当模范先锋，统筹城乡发展，构建和谐凤仪”这一主题，以创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好先进基层党组织，争做优秀共产党员自觉学习的表率、爱岗敬业的表率、服务群众的表率、遵纪守法的表率、弘扬正气的表率为主要内容，大力加强党建提升工程建设，做到强党建、强堡垒、强发展、强稳定、强惠民，为加快社会主义新农村建设步伐、全面建设小康社会提供了坚强的组织保证。

关键词：  强党建，严格落实基层党建工作责任制，加强党员队伍建设。围绕中心工作，服务大局，制定目标任务，层层落实党建责任，结合“五强五兴”，与各村支部签订了党建责任书，不断强化基层组织职能。巩固阵地建设，完善了党员活动室、党建资料室、党内制度室等各项软硬件设施，建立了党建提升工程书记和委员上党课制度、并在吉鱼村、勒都村、梨园村、麻主村、静州村、南桥村、南庄村、水西村、壳壳村等村党支部上党课收到良好效果；建立了书记、副书记与后进党员谈话制度。建立健全入党积极分子队伍，开展党员培训，发展新党员，加强流动党员的管理服务，做好党员的日常管理工作。依托村支部平台，通过公开栏、宣传栏、广播、板报等形式，广大党员带头做好调解矛盾纠纷、疏导群众心理、帮助群众致富、有效服务农民群众中找到了用武之地，发挥了党员的先锋模范作用。禹乡村党支部在党员队伍建设、发展党员上积极创新管理，把好入口关，人手一本党员手册，加强党员管理，并取得了优异工作成效，并在全镇进行了学习推广。宗渠村、静州村班子团结，执行力进一步增强；顺城、南桥、南庄、南店和水西村在征赔拆迁、城市建设中发挥积极的作用；吉鱼、勒都在九环线环境整治上，工作执行力进一步提升；麻主、壳壳、南庄、梨园在幸福美丽家园建设中，组织群众有力、有效改善了干群关系，成为各地参观学习的样板；坪头、甘清结合一、三产业互动，成为了国家4A景区；工作得力、让人放心，村美、民富、班子强，成为全国新农村建设的典范；社区建造更加完备、功能即将健全，全镇基层组织建设进一步提升。

关键词：  强堡垒，提高农村基层组织整体水平。镇党委始终从发展大局出发，把农村党的建设与全镇改革发展稳定紧密结合起来，全方位、大容量地宣传创先争优意义，使全镇各级党组织和党员干部牢固树立抓“创先争优”就是抓发展的意识、抓“创先争优”就是抓稳定的意识、抓“创先争优”就是抓作风的意识。在统一思想认识的基础上，镇党委加强领导，强化责任，形成了“一级抓一级，一级带一级，上下联动，层层落实，创先争优”的党建工作新格局。抓好队伍建设。重点抓好村级班子、党员队伍、后备干部队伍、入党积极分子等队伍建设，着力解决村班子软化、党员队伍年龄老化、能力弱化、思想散化等问题。一方面抓典型，进一步提高示范村示范水平。坚持典型引路，以点带面，抓好党建示范村、示范岗建设，全镇确定党建示范村1个，示范社区1个，设立示范岗69个，让示范村、示范岗在经济发展、精神文明、党的建设各个方面争先进、做表率，以模范带动党员队伍建设；另一方面严整顿，进一步提高后进村整体水平。通过选人、引路、建制，加强对后进村的整顿，从根本上解决村两委班子的软弱涣散问题。严把“入口”，疏通“出口”，进一步纯洁党员队伍。通过开展无职党员设岗定责，充分发挥每位党员的能动性和战斗力；抓好基本阵地建设。重点抓好村级活动场所、远程教育基地建设；抓好活动建设。全面开展农村党员“双创双联”等主题实践活动，即对照“五个好”的标准，积极创建“明星党支部”；开展“带头参与支持村级事务建设、带头参与支持集体经济发展、带头帮助群众致富”活动，推进村(居)党员示范户创建活动；抓好制度建设。加强以民主管理为主要内容的村级制度建设，建立和完善村支两委常规制度。同时，增强监督，切实推行“四议两公开”、述职述廉等制度，把发展党员、计划生育、惠农政策发放等重大问题向群众公开，进一步规范基层干部行为。

关键词：  强发展，全面推进城乡统筹和新农村建设各项工作。镇党委紧紧抓住灾后重建和“四地一中心”建设机遇，以饱满的工作状态，狠抓工作落实、紧抓重点突破:城区以承载历史、弘扬文化为主线，展现羌文化风采，实现城镇建设与旅游开发的联动发展，完成3个精品旅游村打造，坪头村4A景区申报成功;城区周边及公路沿线村组以特色水果和优质蔬菜产业为主导，积极调整农村产业结构，提高种植效益，推进科学化种植水平，先后在南庄村、壳壳村、水西等村建立了优质蔬菜和特色水果标准化生产基地，发展特色水果和优质蔬菜20000余亩，建立7个专业合作社，积极开拓市场，发展一批特色知名品牌，通过农民专业合作社助推农业产业发展。以发展养殖业为依托，确定50户养殖大户，积极主动为养殖户争取资金和技术支持，扶持他们做大做强。切实改变交通和基础设施落后的现状，完成村级道路硬化34.5公里，加宽维修村组道路20公里；维修新建灌溉沟渠23000余米，解决和改善1000余亩耕地的灌溉问题；改善人畜饮水45700米，解决8009人2万头牲畜的用水需求。着力实施幸福美丽家园和民族新村建设工作，提高高半山群众的幸福指数，至工程实施以来，我镇麻主村、勒都村、梨园村等9个村被确定为实施村，已完成3个村，还有6各村在今年完成验收。围绕新农村建设这个重点，加大新型农民的教育培训力度，推进现代农业进程，通过干部下基层，科技入户，提升新农村建设整体水平。

关键词：  强稳定，社会管理创新，努力构建和谐凤仪。凤仪镇是茂县的中心城镇，交通便利，外来人口多，情况复杂，加之灾后重建的许多大项目都在凤仪镇境内进行，征赔拆迁产生的矛盾纠纷较多。在工作中，凤仪镇党委、政府始终贯彻执行州委州政府、县委、县政府确保稳定的部署，以高度的责任心、政治敏锐性和大局意识把此项工作纳入日常工作的重点。进一步加强民兵组织和“大调解”网络建设，主动与周边乡镇协调沟通，加强边际联防，形成横倒边，纵到底的维稳调解工作格局，及时排查化解各种矛盾纠纷，认真制定调处工作措施，积极开展矛盾纠纷化解工作，确保责任到位、化解到位、稳控到位。妥善处理各类矛盾和历史遗留问题，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，全年有效调处矛盾纠纷和信访15件，上访明显减少。进一步强化了公共安全应急体系建设，通过地质灾害应急演练，建立和完善了各项应急预案，提高了全镇防范和处置重大突发事件的能力。同时，继续开展“双同，感恩报国”教育活动，开展了丰富多彩的文艺活动，通过党员群众自编自演歌颂党、歌颂社会主义、歌颂当前美好生活、感恩报国的文艺节目，进一步丰富了全镇广大人民群众生活，提高了他们的生活质量，改变了他们的精神面貌，在全镇形成一种健康向上的精神面貌与和谐的社会氛围，使广大党员在维护社会稳定中起到模范带头作用。加强社会管理创新，通过一镇、两村、一社区社会管理创新试点，打造了为民办事平台，成立凤仪镇大调解中心和便民服务中心，优化办事层序，创新亮点工作，做出了卓越成效。

关键词： 强惠民，全心全意为群众服务。通过开展县级领导驻乡和县级部门“挂包帮”真情帮扶活动，开展机关干部直接联系服务群众，为群众解难题、办实事，广大干部和群众对干部工作满意认可。把群众要求作为第一需求，群众满意作为第一标准，在群众的参与和监督下扎实推进。进一步改进工作作风，严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，广大党员干部深入村组掌握社情民意，了解群众疾苦，倾听群众呼声，有效地解决群众生产生活中面临的实际困难；进一步畅通群众利益诉求和表达渠道，化解社会矛盾；认真贯彻执行党的各项惠民政策，积极解决群众最关心、最急需、最现实的问题。通过推进“三百”示范工程建设，抓好扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作和民政、农村医保社保等工作，确保群众得实惠；四是进一步加大对弱势群体和失地群众的关爱和服务力度，组建党员先锋队24个，创先争优青年志愿者100余人，解决各类困难42个。

杨柏辉 张娅 谷运曦 余静 毛宗旭

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