上为政府分忧下为百姓解愁——2015年全州民政局长座谈会议侧记

编者按：近年来，阿坝州民政局在工作中做出了很好的工作成绩，为了讴歌战斗在阿坝州民政战线上的领导干部、职工，上为政府分忧，下为百姓解愁，实事求是地让广大老百姓了解阿坝州的救灾救济、优抚安置、“双拥”活动、勘界等工作，今日起在阿坝日报上恢复《民政之声》栏目，敬请垂注。

■本报记者

八月的理县群山叠翠，无数溪流汇入岷江奔向远方。8月28日清晨，雨后的理县县城杂谷脑镇空气格外清新，陡峻的山腰上缭绕着片片白云，四方群众背着山货、土特产到镇上售卖，不少居民在广场上、人行道上晨练，好一派安宁祥和的生活图画。这天，全州民政局长座谈会在理县召开，来自全州各县的民政扶贫移民局长齐聚一堂，共商实施民政低保兜底计划，实施医疗救助扶持计划和灾后重建致富计划大计。

记者在会议间隙采访了州民政局党组书记、局长张耀龙，他告诉记者：“当前，面对经济发展‘新常态\’，民政事业面临更多更大发展机遇和挑战。特别是近年来，中央、省高度重视民族地区发展，配套出台了一系列支持藏区加快发展的方针政策，在项目和资金上给予阿坝州更多更大倾斜。加之新一轮***计划的实施，给包括阿坝州在内的民族地区发展带来了更多机遇。民政工作在社会发展中发挥着越来越重要的作用，就民政工作职能和省、州每年下达的考核目标而言，任务越来越重、要求也越来越高，这就要我们民政工作者明确目标，统一思想，在提高认识上下工夫，切实做到心中有底，手中有招。”

据了解，去年，阿坝州民政工作在全省21个市州中排名前列，其中个别工作甚至走在了全省前列，救灾物资储备体系建设工作还荣获表彰。今年，阿坝州民政工作的目标任务更多、更重，包括职责任务、行政效能、服务质量、自身建设等4个一级指标；保障和改善民生、服务国防和军队建设等9个二级指标；深化社会组织管理改革、推进基层治理创新等18项三级指标，任务之多，责任之重都是空前的。

大家充分认识到，党的十八大明确提出要“完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作”等目标和任务，这对民政部门的定位更明、要求更高、任务更重。州委、州政府对民政工作提出了更新更高的要求；7月20日，在全州半年经济形势分析会上，州委、州政府主要领导又明确要求进一步保障改善民生。具体来说，除开常规工作不谈，光“建立农村养老服务中心、维修改造公办机构床位、加快行政区划优化调整”等重点工作就让大家深感责任不小、任务不轻。新阶段的扶贫攻坚战更是指明了“实施民政低保兜底计划、实施医疗救助扶持计划和灾后重建致富计划”的艰巨任务。让全体干部职工不能有丝毫懈怠、丝毫放松，必须主动出击、全力以赴。

会议结合州情、县情实际，分析了面临的工作困难。全州“老、少、边、穷”仍然广泛存在，贫困面大、贫困程度深，仅城乡低保、五保等民政保障对象就占总人口的1/4，加之又是自然灾害易发地，每年灾多灾频，仅今年上半年，就12万人次受灾，救灾、救助压力之大，不难想象。此外，还有藏区维稳、宗教问题、草山药山、边界纠纷等特殊情况，使阿坝州的民政工作与内地又有很多不同，不能仅仅是围绕上级下达的目标任务而开展，还要更多的去主动思考、主动作为，切实发挥民政在维护社会稳定中的基础作用，发挥民政在推动阿坝跨越发展中的积极作用，提出了州救助管理站今年要争创国家“三级救助站”，州儿童福利院要创建全省民族地区一流的儿童福利机构。

面对繁重的任务，全州民政系统共同努力、奋力作为，瞄准“全省第一，至少三州一流”的工作目标，以勇挑重担的勇气和舍我取谁的胸怀，冲破思想观念束缚，跳出条条框框限制，突破利益固化藩篱，结合州情、县情实际，找准解决民政工作重点难点问题的突破口和着力点，积极主动开创阿坝州民政工作新局面。

民政工作关乎大局，涉及人群广，牵涉面大，连接民心。大家一致认为必须切实增强危机意识、忧患意识和责任意识，积极应对不放松，快速出击不懈怠，真抓实干不折腾，进一步突出防灾减灾、民生保障、优抚安置和专项社会事务等重点，把握社会福利、社会救助、涉军维稳等关键，积极掌握工作主动权，从全局和战略的高度出发，加强州、县整体联动，找准突破口，以点带面，点面结合，狠抓落实，不断推动民政事业整体全面发展。

一段时期以来，防灾减灾、民生保障、优抚安置和专项社会事务管理都是民政工作的“重头戏”，防灾减灾救灾是民政系统的头等大事。今年，州委、州政府领导多次作出指示，在7月6日还专门召开全州主汛期防灾减灾工作推进会，主要领导对各县、各部门认真抓好汛期防灾减灾救灾工作提出具体要求。7月9日至13日，主要领导又亲自率队赴黑水、红原、若尔盖县调研主汛期防灾减灾工作情况，要求各县各部门要深入贯彻落实省、州决策部署，扎实做好防汛抗灾综合应对工作，确保汛期群众生命财产安全。全州民政干部职工牢固树立“防范胜于救灾”的思想，时刻保持高度警惕，加强24小时应急值守，严明汛期纪律；要全面启动使用防灾减灾系统，灾害发生后，第一时间深入受灾地查灾、核灾、报灾；要进一步加大救灾物资储备，特别是乡镇救灾物资储备点物资的储备要量足类齐，充分发挥州、县、乡物资储备仓库作用，确保受灾群众在灾害发生24小时内得到有效救助。“民生为本”是民政工作的重要职责。民政部门以建立群众满意的“亲情民政”为目标，从困难群众最关心、最直接、最现实的地方抓起，让民政保障对象感受到党和政府的温暖。继续深入贯彻落实《社会救助暂行办法》和《四川省社会救助实施办法》，加大城乡医疗救助，强化最低生活保障，在完成省、州下达的各项指标基础上，争取有所提高。全面实现最低生活保障信息系统应用，建立社会救助“一门受理，协同办理”工作机制，为困难群众提供更多方便。加强民政公共服务设施规范管理，巩固规范管理专项活动成果，切实做到人员安全、食品安全、生产安全，为入住对象提供更加优质服务。

今后，民政系统将坚持把双拥优抚作为军政共建的打底工程，支持军队和国防建设。围绕营造纪念抗战胜利70周年良好氛围抓好各项政策落实，调整优抚对象抚恤补助标准，全面实行优抚对象抚恤补助金融机构打卡直发。认真组织开展烈士纪念日公祭烈士活动，加强烈士纪念设施规范管理，加快推进金川、红原、茂县烈士陵园维修改造。深入推进“双拥在基层活动”，继续抓好双拥创建工作，认真组织开展各类拥军慰问活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。坚持依法、科学的原则开展专项社会事务管理，充分发挥民政在社会事务管理中的骨干作用。强化社会组织动态管理，探索阿坝州四类组织直接登记办法；以推进马尔康县撤县设市为抓手，稳妥推进撤乡建镇、乡镇撤并工作，有序推进第二次全国地名普查。

与会人员充分认识到，一分部署，九分落实，工作的成败在于落实。重点工作任务是民政系统必须要完成而且是必须要做好的工作。今年，民政系统在做好各项常规工作的同时，将重点抓好以下几项工作：在全面梳理“十二五”民政事业发展规划执行情况的同时，加强与上级民政部门和发改部门的沟通衔接，积极做好“十三五”项目上报和储备，为全州民政事业的长期健康发展奠定坚实的基础。民族地区集中供养全覆盖项目建设工作是省下达的两年目标任务，今年是项目建设的收官年，时间只有3个月，要全面完成新增维修改造城镇养老床位550张、新增维修改造农村养老床位1300张和新增城乡日间照料中心72个的建设，任务紧迫，刻不容缓。城乡医疗救助是国家专门为贫困人群建立的一种医疗保障制度，目的是支持和帮助贫困人群获得基本医疗服务。作为实施主体，州、县民政部门要坚持“突出重点、分类施救、公开便捷”的原则，进一步建立完善医疗救助制度，筑牢医疗保障底线，发挥好医疗救助的救急救难作用。前段时间，该局专门派出工作组深入小金、阿坝、汶川、黑水等8县和卧龙特区开展社会救助资金使用情况专项检查，重点检查城乡医疗救助资金、城乡低保资金和临时救助资金的使用，进一步加强资金使用规范管理、严格资金使用审批程序、提高资金使用效益，让有限的资金真正用在关键处、用在刀刃上。因为民政保障服务对象的特殊性，要求民政干部职工要时刻把安全放在首位，无论是机构安全、财物安全、对象安全，还是消防安全和食品安全，事事都关系重大，出了事情谁也负不起这个责任。今年河南鲁山敬老院失火案件就是活生生的教训，一定要提高警惕，引以为戒，把功夫做在前面，经常性开展安全隐患排查，把好安全生产每一个关口，坚决杜绝此类事件发生。

大家一致认为，民政工作事无巨细，涉及方方面面。州、县一级民政部门更多倾向于政策规定的执行落实，直接面对的是基层最需要帮扶救助的困难群众和弱势群体，事不分大小，不分轻重，每一项工作都与群众息息相关，密不可分。面对错综复杂的工作，既要团结协作，更要科学分工，层层分解，件件落实，提升效率，才能有力有效推动工作。特别是机构调整后，县级民政部门和扶贫移民部门合二为一，合并后的局班子队伍更加壮大、任务也更加繁重，必须做好统筹协调、统筹安排、统一部署，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，在提升工作效率上下功夫。

会议达成共识，民政干部必须要做“四种人”。做政策法规的“明白人”，就是在自身掌握民政政策法规内涵的同时，加强宣传教育，特别是面对基层群众要开展更广泛更深入的民政优惠政策宣讲，让群众知晓党的惠民政策。做困难群众的“贴心人”，强化为民理念、善谋为民之策、多办利民之事，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，塑造新的形象。做反映民生的“代言人”，发扬“孺子牛”精神，经常深入基层与群众接触交流，了解服务对象情况，关心服务对象疾苦，成为掌握下情的活档案。做帮扶助困的“热心人”，特别是面对“五保”对象和孤儿，更是要用心用情来做好保障服务工作，用实际行动来弥补他们成长岁月中的心酸，这也是整个社会的道德底线和人民的良知坚守。

会议要求，全州民政干部职工要履责能为，要尽责敢为。要清正廉洁，在严明纪律上下功夫。要懂规矩，不可有非分之想，要用规矩，不可做违法之事，要守规矩，不可存侥幸之心，要打起十二分精神，认真思考，求真务实，努力完成既定的目标任务，在年底交上一份满意的答卷。

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