在社会治理中突出时代特征和藏区特色 ——阿坝州在法治阿坝建设中探索基层社会治理工作综述

开栏语

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，基层社会治理占据着举足轻重的地位。阿坝州的社会治理，重点在基层，难点也在基层。今年以来，州委政法委、州综治委着眼于发展民生稳定三件大事，立足于当前社会稳定中的突出问题，认真贯彻落实州委政法委工作会议关于“抓实基层、夯实基础”的决策部署，创造性地推进实施了基层社会治理工作一系列重大举措并取得了良好实效，为构建平安阿坝、和谐阿坝奠定了坚实基础，受到了省州领导的高度评价。本报从即日起，刊发全州社会基层社会治理的系列报道，敬请关注。

■记者  叶其军

2014年10月初的一天，红原县瓦切镇牧民扑尔瓦发现自家丢失两头牦牛。所在村网格信息员格尔巴得知信息后迅即电话报告给网格员额洛玛，额洛玛庚及通过手持终端机上报上级网格平台并组织本联户内青壮年10余人到村口要道处设卡巡查，挡获了被盗牦牛和偷盗嫌疑人。额洛玛随即组织人员将嫌疑人扭送当地派出所——这是阿坝州以网格化服务管理、牧民联户服务管理推进联防群防的一个缩影。

自2013年以来，州委政法委立足于平安阿坝建设、法治阿坝建设目标，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，以一系列极具时代特征和民族特色的举措，努力创新基层社会治理，取得了良好成效。针对全州地广人稀，人口流动性强，信息化覆盖差的情况，积极探索牧区“两点两格两员”模式和乡村“同址分级运行”模式，较好地实现了网格化服务管理在州内现实条件下的落地生根，成长发展；大力探索推进群众组织管理工作，建立健全牧区牧民联户服务管理模式；以党委政府为主导，熔法律、道德、民俗等要素于一炉，制定完善村规民约，扎实推进基层群众自治。

创新联户管理

延伸治理末端

阿坝州在推行基层自治建设中，探索出一条以瓦切镇为代表的牧民联户服务管理的基层社会治理模式，瓦切镇共选举产生128名“联户长”，由“联户长”对所辖牧民进行服务管理，形成了比村级更基础的一级自治组织。在远离城镇、行政服务管理难以全面及时跟进的远牧生产点，充分发挥“联户长”社情民意的收集员、法律政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、民生事务的服务员等职能，真正实现了联户内矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文化联娱联扬、致富项目联建联营、发展成果联创联享，做到了联户之间利益共享、责任共担，相互关心、相互帮助，相互支持、相互监督，较好地解决了联系群众最后一公里路的问题。

该联户管理模式在党委政府和村两委强有力的组织领导下，以群众自我管理为核心，以一定的生产点区域为中心，以亲情为纽带，以群众公认为标准，以致富增收为导向，以村规民约为保障，通过“联户长”这一核心层级，在社会生活中，积极发挥“联户长”带动生产发展、组织治安巡防、搜集社会舆情、调处矛盾纠纷、教育管理所属牧民等职能，有效地组织凝聚了区间的牧民群众，真正做到了衔接联系上的纵向到底，横向到边，确保了牧区人、地、事、物管理上的全方位无缝覆盖。

在牧区牧民联户服务管理中，以执行有力的村规民约和制度体系为基础，充分发挥了县乡村三级党政战斗堡垒作用，积极调动了群众自我教育、自我服务、自我管理的主动性、积极性，体现了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的治国理政理念，成为牧区群众组织管理工作中的一大创举、一大特色。

“调理邻里纠纷，组织群众开展边界巡查、联防群防；不管远牧点、定居点，群众遇到问题、困难及时上报村乡，及时为他们传达政策，这些都是我们联户长的职责。”瓦切镇德香村联户长青洛告诉记者。

密织基础网格

彰显藏区特色

“我在远牧点虽然隔乡上30—40公里，但是乡上有什么事情我隔天就知道；我们有什么问题直接找网格员，立马得到答复，不能解决的，网格员当天会上报村乡，不管多远，很快会有人来帮忙解决。”谈到网格化建设，红原县唐日村牧民桑机夺机告诉记者。

在牧区推行“两点、两格、两员”的网格化服务管理中，阿坝州牧区有效地把定居点、生产点全部纳入了网格管理，切实做到了地域上的无缝覆盖；在抓好定居点工作的基础上，通过网格员的眼、手、腿，把服务管理的触角有效地延伸到了信息化尚未覆盖的生产点，体现了区域特色，顺应了民声民意。

在城镇，严格按照既相互独立，又有机衔接的要求，全面搭建县、乡、村、网格员“四级平台”。在乡村，针对信息化建设覆盖不到位，村组干部文化素质整体较低，难以达到网格化系统平台操作要求，阿坝州坚持实事求是、因地制宜，在马尔康县探索推广了乡村两级信息平台“同址分级”运行模式，将信息平台统一建立在乡村，由驻村干部操作所联系村网格站信息系统，确保了网格化服务管理在藏区落地生根，成长开花。

每一个网格在确定网格员的基础上，由村两委成员、热心公益事业的社会人员中选配信息员，组建起一支觉悟高、情况熟、语言通、能力强的信息员队伍，这种组团式服务管理的模式，既有效地弥补了人少面大、服务管理跟不上的劣势，又与社会管理群防群治、群防群控的要求一脉相承、殊途同归，以红原县瓦切镇为例，仅在瓦切镇生产点、远牧点共选配网格员55名、信息员212名。在“同址分级”运行的基础上，通过生产点网格员、信息员在日常工作中民情日记的定期报送，干部定期或不定期进村入户开展工作，并加强与乡村两级网格平台的紧密衔接，确保了系统信息数据的渠道来源及事件办理的层级畅通，完善了系统运行流程，解决了信息化要求和现实条件的难题，赢得了魏宏省长、省委李昌平常委和州委刘作明书记、吴泽刚州长等省州领导的高度评价。群众将这种手拉手、心连心，无缝覆盖的网格化服务管理模式亲切的称之为“巴扎”，意为团结和谐的网。

以网格为管理单元，将村（社区）、定居点、生产点的人、地、事、物、情、组织六大要素全面纳入网格管理，变群众“要我服务”为“我要服务”，初步实现“把服务民生落实在网格，把困难问题解决在网格，把矛盾纠纷化解在网格”的服务管理目标。同时网格化管理增进了干群交流的机会，更加紧密的联系了干群关系，在老百姓心中树立起贴心为民的干部形象，进而增进了党委政府的威望和公信。

规范民间调解

发挥基层自治

针对牧区一些地方民间调解泛化，有损群众利益和法治权威的突出问题，阿坝州整合民间调解资源，强力规范民间调解秩序，从源头防范与治理，全面提升基层“大调解”工作水平，不断提高依法调解能力和群众满意率。

通过从历史、宗教、文化、传统习俗和现实因素等层面分析研究，抓住工作重点和核心问题，将其引入到理性和法治轨道上，使之与国家相关法律法规和政策产生良性互动，从而达到法律与社会效果的有机结合，有力促进社会和谐稳定。

以党委政府为引导、以法律为准绳、尊重民风民俗，引导完善村规民约，强化群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，着力深化基层自治。在依法管理的基础上，严把民间调解准入关、调解结果司法确认两大关口，让以民间调解为主的人民调解合法有序，让熔法律、道德、民俗等要素于一炉的村规民约，在基层群众自治中发挥了重要作用。

通过在壤塘县试点，整合民间调解资源，强力规范民间调解秩序，切实发挥村规民约引导、约束群众行为，定纷止争的功能，在推进社会矛盾化解、增强基层社会治理成效中实现了社会效果与法律效果的有机统一，做到了既合理合法，又群众认同，目前仅壤塘县拥有政府认可持证上岗的人民调解员达262人。

“通过这些政策和约定，现在我们周围变得更干净了，治安更好了，大家更和睦了，赌博没有了，偷牛盗马现象减少了！日子更舒心了。”南木达村牧民羊尔丹这样描述自己的生活。

网格管理联民心、牧民联户聚民心、村规民约顺民心。阿坝州在基层治理工作逐步实现服务与管理、法治与自治、稳定与发展的有机统一，真正让群众话有处说、惑有处解、苦有处诉、难有处帮，增强了群众的主人翁意识，让群众自觉自愿参与到基层自治和治理中来，在全社会形成崇尚法治的社会氛围、安定和睦的社会环境、团结共进的风尚。

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