服务群众 保障民生——阿坝州住房公积金贷款支持保障房建设启示

住房乃民生之要。近年来，国内房价居高不下、节节攀升，远远超出了中低收入群体的承受能力，住房已成为人民群众最关心、最迫切、最需要解决的民生问题。保障性安居工程建设属国家民生工程，面对的是民众迫切的需求和期待，体现的是政府“以人为本”的执政理念。“5·12”汶川特大地震发生后，省、州相继出台“保障房”建设相关文件。为加快灾后城镇居民住房建设，安置受灾群众，进一步建立健全阿坝州住房保障体系，调整住房供应结构，推进阿坝州城镇化进程，支持居民住房消费，推动阿坝州房地产市场平稳健康发展，保障人民群众和干部职工住有所居。

一、初步成果

（一）加大公积金贷款投入，拓宽保障房建设资金渠道

截至2013年8月，已签订25个《安居房个人购房公积金贷款项目》合作协议，累计向4611户保障房职工发放2.84亿元，用于公积金缴存职工购买灾后重建安居房。全州已完工住房公积金贷款支持安居房的小区共15个。所有安居房合作项目，职工除公积金支取够一次性支付购房款外，其余职工均采用公积金贷款。

（二）依托保障性住房建设，拓展住房公积金使用范围

截至目前，中心已和9家单位签订《经济适用房个人购房公积金贷款》合作协议，拓展了住房公积金使用范围，累计向208户职工发放公积金贷款2128.1万元，解决了中低收入职工购房难的问题。截至目前，住房公积金贷款支持经济适用房已完工的有金川县的《沐林小区》、马尔康县的《政法大楼小区》、汶川县的《农行小区》、若尔盖县的《公路局小区》共4个小区。

二、经验启示

（一）完善制度，规范管理是公积金事业的发展基础

一是及时调整、充实、修订和完善了各项规章制度，建立健全保障房项目贷款规程、个人贷款操作规程和贷款档案管理制度规范，创建并优化流程，实现便民、高效的工作机制；二是以精细化服务为抓手、以机制建设为关键、以制度建设为保障，强化公积金内部监管，细化管理目标，健全内控制度，保证公积金各项工作有序开展、落实到位；三是切实推进中心“四亮”服务，即亮程序、亮身份、亮责任、亮承诺，从而提高工作效率，强化思想，实现了住房公积金管理的规范化、标准化服务。

（二）增添举措，创新服务是公积金事业的不竭动力

以满足缴存职工需求为重点，通过开展延伸服务、主动服务、创新服务、个性化服务等服务，提升公积金服务惠民的形象。一是认真开展了“五进五动”主题实践活动，做到了由行政管理观念向窗口服务观念的转变。“五进”即：进机关、进学校、进企业、进工业园区、进乡镇，建立起送政策、送服务上门的长效机制，进行主动宣传、主动服务，力将服务走向基层、走向社会，从而提高住房公积金制度的影响力；“五动”即：行政推动、部门联动、中心主动、执法强动、服务促动，走出了一条创新服务的新路，取得了较好的效果；二是结合阿坝州实际，进一步完善政策措施，及时出台了保障房贷款管理办法实施细则，对贷款对象的范围、额度、申请时限进行了调整，建立健全了个人住房公积金贷款风险防范体系、创新服务理念、强化服务措施，从而不断提高个人住房公积金贷款的吸引力，打造更为优质、便捷、高效的个贷软环境。

（三）调整思路，夯实基础是公积金事业的根本保障

中心及时分析贷款量的增减情况，利用住房公积金贷款的低息优势，灵活调整和完善贷款政策，满足城镇职工的资金需求。一是在坚持基本属性和定位不动摇的前提下，调整思路，采取多样化、差别化的办法，支持保障房建设，服务于多层次的住房保障体系，建立多元化的住房公积金资金供给机制，这是中心创新多元参与住房保障建设的渠道，加快实现自身发展方式转变的体现；二是根据新发展、新情况、新要求抢抓机遇，利用住房公积金利率优势，果断上位，积极参与住房保障建设，缓解政府资金压力和房地产市场的健康发展，实现由单一的个人保障向个人保障与社会保障并重的方式转变，通过助推住房保障领域的相应转变，支持和促进住房保障体系建设；三是与在建项目的开发商进行了座谈，并实地查看工程进展，为下步合作搭建了良好的平台；四是督促各县加快办理已合作楼盘的相关权证，尽快实现贷款管理规范化，降低贷款风险；五是建立健全保障房项目贷款流程、固化流程图表。

（四）统筹协调，形成合力是公积金事业的保障措施

随着我国城市化迅速发展的新形势，城镇住房问题面临许多新的复杂情况，中心在部门定位、法律保障、绩效评估、金融支持方面提出了相应的对策：一是对阿坝州办理住房公积金贷款业务的银行进行了贷款回收、档案管理等方面的规范；二是与财政、审计部门加强配合，加大监管检查力度，强化归集手段，力求保持公积金归集与个人住房贷款方式的协调一致和额度的同步增长，保证公积金的流动性、安全性和增值性；三是进一步落实了行政推动、部门联动、中心主动、执法强动、服务促动措施，走出了一条创新服务的新路，取得了较好的效果；四是进一步整合资源，拓宽保障房建设渠道，确定保障房类型，加大贷款资金总量，合力安排调度资金，集中力量推动全州保障性住房建设。

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