阿坝州把基层法治创建作为深入推进依法治州、建设法治阿坝的重要载体和抓手——法治建设功夫下在基层

■川报记者 松涛

“路边挖沟绊倒人，挖沟的人要赔礼道歉；家里的狗咬了人，主人应该进行赔偿；借钱给别人，一定要打欠条，这样才能保障自己的权益……”10月16日，是壤塘县中壤塘乡壤塘村普法宣传员东山每月向村民宣讲法律知识的日子，当阳光洒满村活动中心，陆续赶来的村民围坐成一个圆圈，听东山宣讲法律知识。“如今，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识越来越高了。”村主任白洛对记者说。

这样的变化，得益于阿坝州立足州情实际，着眼民族地区特点，把基层法治创建作为了深入推进依法治州、法治阿坝建设的重要载体和抓手。

开展全民普法让群众知法懂法

红原县色地乡日西村牧民贡秋虽然长期在牧场上放牧，但他对草原生态奖补机制、草原法等政策和法律法规却是一清二楚。“马背宣讲团几乎每个月都要到我们的帐篷里来给我们做宣传。”贡秋说。

阿坝州有马背宣讲团、高僧大德宣讲团、姐妹宣讲团、法律服务志愿者、流动法庭等14支法律服务宣传小分队，他们定期或不定期深入全州各乡村、寺庙，利用藏汉双语，“以案说法”、“现身说法”等群众听得懂的方式，向群众宣讲法律法规。截止9月，各小分队共开展送法进乡村（社区）活动800次，消除普法宣传的“死角”和“盲区”。

阿坝州始终把法制宣传教育作为法治阿坝建设的基础性、先导性工程，通过开展“法律七进”活动，在每个村（社区）配备2名以上普法员，建立一个法律图书角、一个法制宣传专栏。在阿坝日报、州电视台、州广播电台、藏文语音手机报等媒体上开辟普法宣传专栏。在法制宣传专栏、LED显示屏、广告牌、公交站牌、户外广告牌、法治文化长廊等公共资源设施广泛进行法制宣传，并采取政府购买的方式，鼓励唐卡、祥巴、藏羌绣、格萨尔说唱、南坪弹唱等民族民间艺术工作者创作展示法治文化，以多种形式实现普法宣传全覆盖、入脑入心。

健全法律法规让群众办事依法

马尔康县松岗镇丹波村村财务监督委员会被群众形象地称为村上的“纪检委”。村财务监督员阿色底气十足地告诉记者，自2013年新的《村规民约》出台后，村里花的每分钱，需要村支书、村委会主任、监委会、会计依次签字，否则就不合理、不合法、不能报销。

为实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，全州1398个村（社区）制定完善《村规民约》，各村根据村情将学法守法、民主监督、爱护环境卫生等写入村规民约，形成“一村一策”，增强了村规民约的适用性。《村规民约》进行修订完善后，还通过召开村民大会由全体村民代表签字确认，形成了“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。在牧区县，村规民约制定后，通过藏汉双语印制，发放给农牧民，保证了村规民约“易记、易懂、易行”。

阿坝州坚持问题导向，紧紧扭住用法治思维和方式管权管事管人这个“牛鼻子”，抓住重点难点问题建章立制，从制度层面来规范行为、解决问题、推动工作，该州已制定风景名胜区条例、野生动植物保护条例等共18部条例，目前，正在加快制定农村扶贫开发条例、城乡基础设施管理条例、藏传佛教事务管理细则等。

畅通诉求渠道让群众化解矛盾靠法

这些天，马尔康小区住户周燕晚上睡觉再也不担心受酒吧音乐声干扰了。前几天，她给“阿坝民声”栏目写信反映此情况，有关部门已勒令酒吧停业整顿。

在《阿坝日报》、阿坝州电视台开办的“阿坝民声”栏目，通过原汁原味登载群众诉求，纪委监督相关部门限时回复，全文登载办理结果，搭建了解决群众合理诉求的平台，引导群众依法信访，栏目开办以来，共收到群众来信来电来访1358件，办结1170件，办结率达86.16%，群众普遍赞誉“‘阿坝民声\’就是阿坝州的‘焦点访谈\’。”

为方便群众就近获得法律帮助、法律服务，阿坝州积极构建完善立体式法律服务体系，全州依托乡镇司法所建立法律援助工作站201个，依托工青妇残等群团组织建立法律援助工作站66个，确保了法律需求者在1小时内能够找到一家法律援助工作机构。建立各类人民调解组织1818个，实现县、乡（镇）、村（社区）人民调解组织全覆盖，做到及时及早把矛盾化解在基层。开展“法律顾问进千村”活动，全州律师、基层法律服务工作者为413个村担任法律顾问。开通法律服务“绿色通道”，为弱势群体减免服务费用。阿坝州还在全州推行网格化服务管理，将各村、社区划分成一定数量的网格，每一个网格确定一名网格员，网格员就是政策宣传员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、辖区信息采集员，要第一时间发现问题，第一时间到达现场，第一时间上报问题，第一时间解决问题。

阿坝州开展基层法治创建活动目标任务已非常明确，在全州纵向开展“民主法治示范村（社区）”、“法治乡（镇）”、“法治县”创建活动，横向开展“法治机关（单位）”、“依法治校示范校”、“诚信守法企业”、“文明和谐寺院”等基层法治创建活动，力争到2017年底创建省级法治县4个、州级法治县6个以上。目前，全州已创建国家级“民主法治示范村（社区）”3个、州级135个，省级依法治校示范校6个。

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