问渠哪得清如许唯有源头活水来——马尔康县创新社会管理工作纪实

■三朗泽亮

“村干部们干事情更卖力了,我们对他们也更加放心了。”日前,笔者走进马尔康县松岗镇莫斯都村,村民泽朗哈斯基正在田边拾掇,说到现在的村委会干部,她竖起了大拇指。

“更卖力”、“更放心”的背后,折射出的是全县各级党委、政府为民谋利的信心和决心,是党组织公信力、群众凝聚力不断升华的见证。

从“甩手干部”到“干部跑腿”,从“村委会说了算”到“群众动嘴,村民监督”,按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”工作要求,近年来,马尔康县大胆创新,变“大三职”为“大五职”,健全“村财民理乡监管”工作机制,不仅形成了村党组织决策、村委会执行、村民监督委员会监督的新型农村治理架构和工作机制,而且加快了村民自治进程,实现了由“形式民主”向“实质民主”的重大转变。

——推进服务型村组干部建设

“不为民谋事、谋福利的干部就不是好干部。”4月2日,龙尔甲乡蒙岩村村民尕让正在田里劳作,尕让说,近年来,村干部选举办法更加科学、更加透明,村干部办事能力、办事效率得到了提升。

不止尕让,谈到村干部工作情况,村民们都赞不绝口:为群众办了事实!相关负责人介绍说,这一切的改变得益于基层村组干部管理办法的不断创新和完善。

自2013年以来,为规范全县村组干部岗位设置、人员配备、履职尽责、报酬发放等方面存在的问题,马尔康县结合实际,制定下发了《关于加强乡村干部队伍建设的贯彻意见》、《马尔康县建制村村组干部岗位设置方案》,统一将“9+X”村组干部岗位设置为“7+X”村组干部职数,变“大三职”为“大五职”,兼职不兼薪,分家不分功,实现了村干部补助与绩效考核有机统一的奖励机制。纳足村村委会主任达尔基说,“绩效”工资的实施、村干部工作责任的明细,让村“两委”办事方向更加明确。

该县更加注重干部队伍在“源头”上的选拔和管理,为确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员选拔到村(社区)党组织领导班子中,该县扎实开展好“三推、三审、一竞选、三承诺”公推直选模式;全面深化“四带四亮”和村委会干部培训工作,建立了基层干部集中培训和普遍培训制度,完善了培养选拔、教育培训、关爱奖励、考核监督“四大机制”,积极推进村“两委”季度“四会”制度。同时,进一步创新考评机制,强力推动村委会“一把手”工程,落实“月督查、季分析、年考核”和“三诺三评”工作机制,层层签订党建责任书,全面强化干部履职能力和党务知识培训。

优化基层财务管理

——让村级财务更加透明

数据显示,2013年,马尔康县纪检监察机关受理信访举报53件,其中涉及农村36件……结论是:农村“三资”管理问题始终是农民群众最关心的热点难点问题,也是矛盾的多发领域。

为切实解决这一矛盾,2013年12月26日,该县在松岗镇和卓克基镇试点实施了“村财民理乡监管”资金管理办法,确保农村“三资”管理公正透明、有法可依。据了解,“村财民理乡监管”就是以行政村为独立核算单位,在村集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权不变的前提下,由乡镇对村级财务进行统一管理。相关负责人介绍说,实行“村财民理乡监管”,是确保国家项目资金实现专款专用的重要保障,也是推进村级财务公开、民主监督的重要内容和有效途径。

经过半年的实践,“村财民理乡监管”这一举措的实施,彻底改变了村级财务管理不透明、使用不清晰等问题,村民对办法的实施更是赞不绝口,农民参建热情更高、村“两委”行政公信力大幅提升、整个村寨更加和谐了。“一直有疑惑,但又不方便说!现在好了,乡镇府帮我们管钱,我们比以前更放心了。”松岗镇洛威村阿斯足如此说道。

松岗镇党委书记胥明碧介绍说,这一财政代理制度的实施,让村委会办事更加大胆、村民更加放心,不仅照亮了群众的心、照亮了干群关系,而且真正意义上实现了“三个转变”——村级账务由“混乱”变“清晰”、财务公开由“暗箱”变“透明”、干群关系由“紧张”变“和谐”。

创新基层监督办法

——让基层管理更加科学民主

群众的事情群众管,但必须合符法律规定、符合群众利益。为此,近年来,马尔康县从基层做起、从源头开始,让依法办事融进法制轨道、融进千家万户。

2013年,针对编制村管理不规范的情况,马尔康县在各编制村成立了村民监督委员会,通过落实对涉农政策的监督、对村务民主决策的监督、对村务公开情况的监督、对村级集体“三资”管理的监督,提高了村“两委”办事谋事的透明度,使“村民放心、干部清白”。卓克基镇西索村村委会主任金宝说:“如今,村‘两委\’变村‘三委\’,各司其职、各谋其业,村委会办事谋事更加科学。”

监督委员会的成立,也为村寨发展、项目增收营造了法制保障,村民自治能力大幅提升。2013年,在充分尊重村民和村级组织意愿的原则下,马尔康县审议通过了农村小型公共基础设施项目“自选、自建、自管、自用”的激励措施,并在村民监督委员会监督下,积极推进项目实施村寨倾力“自建”,不仅改变了当前村民和村级组织主体意识不强,积极主动性不高,农村公共基础设施建设滞后等遗留问题,还增加了群众收入。数据就是最有利的佐证,2013年,实施“四自”建设的马尔康镇莫拉村,户均增收在9000元左右,且项目推进有序、质量达标。

村民自治能力的提升,还在于“村规民约”的实施。几年前,村级会议无人参加、集体劳动无人参与等情况在马尔康县邓家村经常发生,村民自治面临诸多困境。在这种情况下,村委会逐步意识到了:需要建立一种刚性约束,来制约这种困境。为此,在镇党委、政府的帮扶下,村委会干部多次与村民进行交谈、召开会议研究对策,积极完善和落实解决办法,最终在村民大会上举手表决通过了符合法律法规、符合村民意愿、具有可操作性的村规民约。邓家村包村干部王真说:“村规民约的实施,在一定程度上促进了村民的法治理念。”

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