小山村的新故事 ——马尔康县邓家村探路村民自治见闻

■三朗泽亮 记者 华文军

“监督员必须坚守职责，随时都要在现场。”

“必须严格要求，那些塑料、碎磁砖等白色垃圾坚决不能倾倒到村里来。”

……

4月11日上午，马尔康县马尔康镇邓家村村委会院坝，几棵巨大的核桃树下，村民们围坐在一起七嘴八舌议论开来。

今天的议题有两个，一是本村空闲地被县上确定为建渣处理点后，本村该如何监管好；二是问责护林管护并完善管护办法。会议最终达成一致意见：1、考虑到集体利益，建渣处理点的管理实行全村每天4户人轮流值班管理制度，日工资100元/人。2、护林管护工作实行村“三委”监督，没尽职尽责的，按照村规民约进行处罚。

这是该村开年以来第四次召开议事会议，上次会议就在三天前召开，内容是传达县上关于开展党的群众路线教育实践活动的工作部署。记者看到，当天的会议，村民们基本能在约定时间前来，并且认真倾听议题，积极讨论发言。“今天有几户人家请假，因为他们的庄稼地里有野猪出没，需要及时修建栅栏。”村支部书记王尔甲说。

风景优美的邓家村位于马尔康镇西，由4个村民小组构成，全村139户、534人，99%属藏族。四月的阳光下，核桃树刚刚挂上新叶，苹果树花期已过，枝头仍有余留的粉色花朵。散落梭磨河两岸的村庄和田园呈现出典型的嘉绒风味，行走其间，每一条小巷干干净净，柴禾、农具等杂物摆放有序，小道上再也见不到昔日山寨里常见的污泥遍地现象，空气里弥漫的是早春泥土的芳香。记者了解到，该村通过近三年的努力，以完善村规民约为抓手，建立起一整套行之有效的村民自治管理办法，到目前，该村实现了从村官治村到村民自治的转变，全村呈现出业兴、人和、村美的动人景象。

《邓家村村规民约》共17条，悬挂在村委会楼道里。“其实不挂也没什么，全村人对条约非常清楚。”村委会主任王尔登说，这17条内容每条都是全村人一起逐字逐句商议定下来的，特别是那些关于日常管理和实施奖惩的条约。“每一条都必须是大家确信要那样做也愿意遵守的，这样才能确保条约得到大家的认同并且遵守。”王尔登说。现年49岁的王尔登在出任村委全主任以前担任过多年的纪监工作和县人大代表，对村上事务管理有非常深刻的认识。而38岁的支部书记王尔甲上任之前也有8年的村干部经历。基于过去管理村上事务艰难的经历，他俩形成了一个共识：不要再走村官管村民的老路，而要发动村民一起来管理村上事务。于是在2011年上任伊始，他们着手组织村民一道议定村规民约——用刚性制度来约束全村群众共同治理，实现本村村民自我管理、自我约束，共同和谐发展。

第8条：巡山事宜由十户为单位，轮流巡逻；

第9条：村内公共建设各户投工投劳，无特殊原因不得缺席，无故缺席者罚款200元；

第10条：村内召开会议，无故缺席者罚款200元；

第11条：所有罚款加入村全年收入内，年底统一分配到各户

……

“并不是一成不变，这个条约一直在不断地完善中。”在该村工作近两年的大学生村官罗武见证了全体村民参与修改完善村规民约的全过程。“至今仍然不能说几近完美，但这个村规民约在管理村上事务时所发挥的作用是无以替代的。”罗武肯定地说。

有没有落实不下去的情况，比如说不执行村民大会议定的事项、不缴纳违约罚款等现象？“不会的”，村委会主任王尔登笑着说。他给记者仔细分析说，这个条约是全村人共同商定，人人举手表决通过的，谁不执行谁就在全村人面前抬不起头。再说，具体事项之所以需要遵守是处于对保障全村人利益的考虑，没有谁愿意和大家共同的利益对抗。“为了确保贯彻执行，我们还让全村推荐大家都信得过的人组建了“10人领导小组”，专门负责监督每个事项的具体落实。”王尔甲也认为这是该村村规民约发挥效力的重要保障。

“大家对村上的收入、开支情况就像家里的事一样熟悉，”村民石旦佩说。在该村，全体村民有着对参与村上事务管理广泛的积极性，这源于该村“两委”会工作的透明性——每年两次民主评议，听取全年工作安排和结果，村官要述职要被测评；村两委决定重大事项如集体土地的使用、项目建设等，必须公开听证；一季度一次财务收支状况公开、上墙……

“过去可不是这样，”联系该村的镇党委副书记王真告诉记者，以前该村村民不愿参与村上事务管理，村干部也没办法将村上事务理出个头绪，全村发展缓慢，村容村貌脏乱差。“现在变好了，成了全县的好榜样。”王真说。

近三年来，该村顺利实施了幸福美丽家园建设，家家户户生活条件得到巨大改善。村民们自发在公共区域种起了花草，每一处公共场所每天都有人保洁，村庄变成了花园。村民们逐步从传统农业走出来，许多人试着种植适销对路的绿色蔬菜、养殖改良品种牛，收入以年人均580元的速度递增，人均收入高于全县平均水平。“旅游也兴起了，”王尔登告诉记者，村上叫任青的农户利用自家院子开办了旅游接待点，仅春节后就有10多批游客入住。“打架闹事少了。”罗武说，现在村民之间发生矛盾纠纷都愿意找村上来调解，村干部也愿意积极调解。据统计，过去三年里，约有32起矛盾纠纷在村上成功协调化解，涉及家庭、邻里矛盾，村民与建筑商之间的矛盾。“办事公道，积极肯干，村干部才有威信，老百姓才愿意来找你。”村委会主任王尔登的话具有工作经验的总结。

2013年，邓家村被评为州级文明村。同年，在县上组织的一次问卷调查中，多数村民对村委会履职公开情况、村务公开情况、村规民约执行情况给予了非常高的满意度。业兴、家富、人和、村美。记者在采访中切身感受到邓家村的和谐与进步。

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