阿坝：规划定调 生态经济唱大戏

□ 张通荣四川经济日报记者 廖俸 闫新宇

规划先行，谋定后动。

今年7 月30日，阿坝州再次召开“十三五”规划对接会，形成了《马尔康宣言》，提出以生态经济引领阿坝未来。

阿坝州地处四川西部，是一个藏羌少数民族自治州。自1953年成立以来，历届执政者均高度重视规划编制，以科学规划引领阿坝科学发展。

2015年，州委、州政府再次立足于建设川西北生态经济示范区，周密部署“十三五”规划。阿坝再次吹响了以规划引领、带动经济稳增长的号角。

1+1>2 全州协同发展一盘棋

未来如何发展？规划如何制定？阿坝思路明晰。

今后五年，阿坝州将按照中央“五位一体”和“四个全面”总体布局，深入贯彻落实省委“三大发展战略”，紧扣“发展为要，稳定为重，民生为本，团结为根，党建为基”的总体工作要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革释放发展动力，以转型升级提升综合竞争力，以扩大开放合作拓展发展空间，以保障和改善民生增进社会和谐包容，以绿色低碳循环增强可持续发展能力，全面加强经济、政治、文化、生态文明建设，加快建设川西北生态经济示范区，全力打造四川生态经济增长极，努力与全国全省同步全面建成小康社会。

如何实现这一目标、促使经济稳步增长？阿坝执政者深知，各县、各区域发展，离不开全州协同发展。

“一定要打破自家‘一亩三分地\’的思维定式，不能打小算盘，以一地之小私而损全州之大公。要跳出区域看区域，寻找‘共振点\’、‘共赢点\’。”阿坝州经信委相关负责人表示，无论是城镇建设、产业布局，还是基础设施、环境保护的思路和预期，都必须着眼阿坝州协同发展的大局，着力推动全州经济朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。

具体而言，就是要立足各自比较优势、立足产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以“三大旅游经济圈”建设为载体，以优化区域分工和产业布局为重点，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以构建长效体制机制为抓手，从规划思路和预期上加强协同，努力实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

抢抓机遇 释放发展动能

受历史、区位等因素的制约，阿坝州社会发育程度较低，经济总量不足，仍然存在“出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”等现实问题。

如何破解“七难”，推进阿坝经济社会不断发展？

阿坝提出九大战略任务——

坚持以分片差异协调发展理念为引领，明确区域功能定位与发展重点；坚持以基础设施建设为突破，提升区域发承载能力；坚持以生态经济五条路径建设为支撑，推进生态产业升级转型；坚持以现代服务业为补充，挖掘经济发展潜力；坚持以优化城乡“二元结构”为重点，构建城乡协同发展新格局；坚持以民生改善为本，促进基本公共服务均等化；坚持以改革创新为动力，激发经济社会发展新活力；坚持以开放合作为抓手，拓展经济发展新空间；坚持以“美丽阿坝”建设为核心，建设生态文明新家园。

如何实现九大任务？“抢抓机遇，释放动能。”阿坝人的回答掷地有声。

目前，恰逢“一带一路”、长江经济带战略实施，新一轮西部大开发，成渝城市群和天府新区建设等重大机遇，阿坝州抢抓机遇，把转方式、调结构作为推动经济社会发展的战略举措。

在释放动能中，阿坝将发挥民族区域自治的优势，用好各种政策，协调推进各项改革，促进阿坝经济发展环境和条件发生深刻变化。

具体举措包括，继续推进行政审批事项的下放和取消，扩大负面清单管理的实施范围；加强各部门间的协调，疏导审批通道，全面简化流程，提高效率和加强服务；把推进改革和盘活存量有机结合起来，激发市场主体活力……

统筹全域 完善四大片区功能

阿坝州辖区共有13个县，资源禀赋、生存环境都存在很大差异。

在发展规划中，阿坝提出，要综合区域格局变化，丰富完善“四大片区”功能定位，实现错位发展。

——东南部经济区（汶川、理县、茂县）。该片区为“十三五”“优先发展”区域。该区域基础设施等硬件处于全省领先行列，历史、文化底蕴较为深厚，距离中心城市较近，旅游基础设施相对完善。该片区将转变投资单一拉动方式，实现投资和消费双向驱动。

——东北部经济区（松潘、黑水、九寨沟）。为“十三五”“加快发展”区域，具有相对较强生态核心竞争优势。九寨黄龙等国际品牌成长性较强；对健康消费等现代服务业的需求与日俱增；青藏高原农畜产品加工园区正在建设，将促进三产互动发展格局逐步形成。现代服务业将是未来最具拓展性的发展动力源。

——西北部经济区（阿坝、若尔盖、红原、壤塘）。为“十三五”“支持发展”区域，政策的支撑作用将进一步促进其经济结构调整。新能源、畜牧业精深加工等二三产业将是该区发展的增量竞争力。将以建设“三省结合部”和环红原机场经济圈为契机，培育发展新的增长点。

——西南部经济区（马尔康、金川、小金）。属“加快发展”区域。G317、汶马高速等已建成和正在建设中的道路交通设施，将改变这一区域基础条件，改写“区位”历史，盘活发展动力的“存量”，带来更多的发展动力增量。该片区将做强有机农业、旅游业等，增强自身“造血”功能。

计既决，践于行。在阿坝州建设川西北生态经济示范区战略举措下，生态经济将引领阿坝走向美好未来。

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