全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局 东北精品文化旅游示范带

发展理念是发展行动的先导。

2018年，州委十一届五次全会按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，首次将全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和绿色发展示范带。坚持统筹协调、分类指导，加快形成优势突出、特色鲜明、功能互补的“四带”联动发展新格局。

一年多来，作为东北精品文化旅游示范带的主要躯干，松潘、九寨沟、黑水三县协同发力，着力推动这一战略落地实施，成效怎么样？在未来很长一段时间里，三县将继续突出遗产廊道、口岸门户、物流集散等功能，重点发展中高端旅游、空港铁路物流、农畜产品精深加工等产业，加快推进景区提档升级，提升旅游供给质量，其发展内涵怎么看？未来具体怎么干？

今年州两会上，三县带着民意和信心而来，谈成绩赞改革、抖精神渡难关，把推动高质量发展的着力点放在拓展领域、提升层次、深化合作等重点上，携手共建东北精品文化旅游示范带，全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局，为加快建设“一州两区三家园”贡献新的力量。

1 县（市）名片

松潘县

建设川甘青物流和旅游集散中心，引领高质量发展重要动力源拔节生长

过去成效怎么样？

从顶层设计阶段转向实质性开工建设阶段

好的裁缝不是拿起布就开始剪裁，首先要准确测量、精心设计，才对得起这块布料。

李建军坦言，过去很长一段时间，松潘县发展也经历了“重速度、轻统筹”的阶段，发展思想固化的难题不同程度存在。解决类似问题，必须做好科学长远的规划，谋定而后动。

“州委十一届五次全会释放出重大利好”，李建军难掩激动，州委明确支持松潘县建设川甘青物流和旅游集散中心，为松潘、九寨沟、黑水三县绘就了未来蓝图和施工总图，也标志着三个地区的发展从顶层设计阶段转向实质性开工建设阶段。

只有创建好机制、形成了抓手，才能推动县域发展行进于规划预设的轨道。2019年，松潘县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中有增、稳中向好”的良好态势。预计，全年实现地方生产总值23.28亿元，同比增长5.7%；城镇居民人均可支配收入35458元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入14198元，增长10.1%；接待旅游人数398万人次，增长63.9%；实现旅游总收入35亿元，增长39.9%。

发展内涵怎么看？

“好裁缝要对得起好布料”，避免规划在执行中变了形走了样

全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局的部署安排，从战略构想到顶层设计，再到基本思路、推进路径和重大举措，都是州委十一届五次全会决策推动的。

“果断！智慧！”李建军认为，提出并推行这一重大战略，充分体现了州委、州政府的强烈使命担当、深邃战略眼光和高超政治智慧。有了完善的规划，下一步关键在于保障落实。

无论是全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局，还是建设川甘青物流和旅游集散中心，都不可能毕其功于一役，而是一场拼视野、拼定力、拼恒心的“马拉松”。

“好裁缝要对得起好布料”，李建军表示，避免规划在执行中变形走样，确保严肃性，离不开一些实招实策。2019年，松潘县认真践行新发展理念，以“三讲三抓”为导向，以“四个提升年”为抓手，全力建设高原生态家园，奋力推动“一城两心三地”战略落地落实，有效促进经济社会科学发展，圆满完成了既定的目标任务，激发了产业转型升级活力，全面推动县域经济高质量发展，荣获“全州县域经济发展进步县”称号。

未来具体怎么干？

打造更多承载平台，酝酿更多“化学反应”

行百里者半九十。

“绘制好蓝图只是迈出了第一步，更多的困难与挑战还在后面。”李建军审慎研判，如果在后续规划建设过程中出现“上热下冷”等现象，都会影响发展的可持续性，有损川甘青物流和旅游集散中心的整体品质。只有坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干、一锤紧着一锤敲，才能成就“一州两区三家园”的壮阔图景，创造无愧于时代的光辉业绩。

“事业是实干出来的，幸福是奋斗出来的。”李建军透露，为实现上述目标，松潘县将紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”发展战略和州委“一州两区三家园”战略目标，主动融入川西北阿坝生态示范区建设，深化“一城两心三地”战略，强化“三产融合、五园支撑”“四项培育、六大提升”总体布局，高水平编制好全县“十四五”规划，全速推进基层治理体系和治理能力现代化，加快建设“高原生态家园”。

下一步，松潘县将打造更多承载平台，推动传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展，酝酿更多“化学反应”，全方位提升川甘青物流和旅游集散中心的关联度和集聚度。

2 县（市）名片

九寨沟县

专访州人大代表，九寨沟县委副书记、县长陶钢

建设世界休闲度假旅游目的地和绿水青山就是金山银山实践创新基地，引领高质量发展开发开放优势愈加凸显

过去成效怎么样？

是痛点，也是转型的拐点

一直以来，九寨沟都是全州、全省乃至全国的焦点，观光旅游勃兴，海内外游客集聚。

受“8·8”九寨沟地震影响，九寨沟景区长时间闭园，九寨沟县域旅游经济大而全的规划打破均衡，面目日渐模糊。

“是痛点，也是转型的拐点！”陶钢正视问题的客观存在，他说，九寨沟县不因困难发生而气馁，上下一心、逐梦前行，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，紧扣“三年重建任务、两年基本完成、留足一年完善”要求，全力打好三个“百日攻坚战”，高质量推动灾后恢复重建工作，基本完成重建任务。2019年9月27日，世界旅游日当天九寨沟景区重新开园迎客。

逆势上扬。初步预计，2019年九寨沟县实现地区生产总值（GDP）27.5亿元，增长5.1%；城镇居民人均可支配收入达35354元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达14217元，增长10.5%；实现一般公共预算收入1.37亿元，增长42.7%，主要经济指标保持在合理区间，被评为阿坝州2018年度县域经济发展强县，美丽新九寨建设取得重大成就。

发展内涵怎么看？

谋大局，就在取舍之间

舍就是得。算好长远账、政治账，用大担当拥抱大机遇，赢得大发展。

陶钢介绍，九寨沟县坚决把州委明确的建设世界休闲度假旅游目的地和绿水青山就是金山银山实践创新基地作为份内之事，坚持东北精品文化旅游示范带区需要什么就坚决发展什么。九寨沟县文化旅游这个优质资源，将以“协同发展、合力崛起”的方式支持兄弟县（市）抱团推进全域旅游发展。

“全域旅游发展并不是九寨沟一个县努力就能解决的，需要松潘、九寨沟、黑水三县加强合作，让全州的旅游质量产生明显的变化。”陶钢表示，自州委十一届五次全会明确了建设“一州两区三家园”战略目标以来，经过各方面共同努力，九寨沟县无论是主要景区非旅游功能疏解，还是重点领域率先突破、协同创新共同体打造、公共服务共建共享，都取得了积极进展，老百姓真真切切感受到身边的变化。

概括起来，主要是三个得到：得到大量绿色空间，得到更多优质公共服务资源，得到更加便捷安全的生活服务。与此同时，通过产业转移也给兄弟县（市）、周边地区创造了大量就业机会。

未来具体怎么干？

强化核心功能，打好产业提档升级的“当头炮”

陶钢清醒地认识到，九寨沟县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。其中，震后经济复苏困难、区域功能尚未健全、协调发展还要加力等问题仍需直面。区域间、城乡间不平衡问题依然突出，核心景区对全域旅游带动作用还需加强。

“主动自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式。”陶钢表示，州委十一届五次全会作出的系列谋划为九寨沟县发展指明了方向，全面构建“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局大幕初启，建设世界休闲度假旅游目的地和绿水青山就是金山银山实践创新基地的崭新定位，建好“三九大”和“大九寨”文化旅游联盟平台，让九寨沟县豁然开朗。

未来，九寨沟县将全面落实省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域·四个九寨”战略规划，深入实施绿色发展“八条路径”，不断强化九寨沟景区的旅游核心功能，打好产业提档升级的“当头炮”，加速推进治理体系和治理能力现代化，保持经济健康发展、社会和谐稳定，与全国全省全州同步全面建成小康社会，基本建成“两地一典范、美丽新九寨”，切实为“一州两区三家园”建设贡献九寨沟力量。

3 县（市）名片

黑水县

专访州人大代表，黑水县委副书记、县长何晓兵

建设冰川彩林国际旅游目的地，引领高质量发展改革创新潜力充分释放

过去成效怎么样？

获得感，来自理念之变

“一亩三分地”“九寨吃不完，松潘吃不饱，黑水吃不到”。以旅游市场开发为例，松潘、九寨沟、黑水三县彼此守望却苦乐不均，如何破题？

九寨沟县旅游资源得天独厚，为全州旅游经济发展作出了巨大贡献，对松潘县、黑水县的发展也带来极大的拉动效应，但各有发展难点。何晓兵直指本质，他说，州委十一届五次全会已给出破题之策，黑水县应主动融入“一州两区三家园”战略目标、“一屏四带、全域生态”绿色发展新格局，建设冰川彩林国际旅游目的地。

一年多来，黑水县沿着这条正确的道路越走越明晰。

何晓兵介绍，2019年，黑水县紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署和州委建设“一州两区三家园”战略目标，围绕县委“12345”总体工作思路和“一地三极、全域生态”发展定位，加快沟域联动开发，集智聚力推动脱贫攻坚，各项事业齐头并进。全年预计完成地区生产总值24.12亿元，同比增长5.2%；城乡居民人均可支配收入分别达35252元、14018元，同比增长8.1%、10.5%；接待游客160万人次、同比增长14.2%，实现旅游总收入12.6亿元、同比增长15.4%。既定主要目标基本完成。

发展内涵怎么看？

凸显开发开放优势，松潘九寨沟黑水同甘共苦

“充分发挥各自主动性和积极性是非常重要的，但是过大的差距也是今天必须解决的问题。”

何晓兵认为，在这方面，首先需要州级层面的规划和顶层设计，包括具体财政方面支撑，有利于三地优化配置，推进协同发展一体化。其次，松潘、九寨沟、黑水三县是一个共同体，如果没有共同体的概念，这个区域的利益格局调整和协调是很难办的，作为区域共同体就要协商对话、共同治理、合作共赢。再次，三地定位要清晰准确。对黑水县的发展，应该给予更多的机会。

“木桶定律、短板效应同样适用于现在的黑水发展。”何晓兵表示，黑水县自然资源先天不足，这与区位因素也有关系，希望州级层面在更多方面支撑黑水县以旅游业为主的一二三产业发展，只有这样才能实现整个区域利益协调和调整过程中的总体最大化以及区域差距的缩小。从长远来看，地理环境让松潘、九寨沟、黑水三县唇齿相依，黑水县也必然把住区域一体化共同发展的核心主干，凸显自身开发开放优势，建设冰川彩林国际旅游目的地，力争与松潘、九寨沟两地形成资源互通、优势互补、同甘共苦的良好互动局面。

未来具体怎么干？

有梦想、有志气，有改革创新热情和潜力

何晓兵谈到，2020年，黑水县将紧扣脱贫攻坚、民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、乡村振兴和城乡基层治理“六个干在前、走在先”要求，固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力构建“一地三极、全域生态”发展格局，加快建设“五个黑水”。

何晓兵透露，黑水县2020年经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%、力争增长7%；地方一般公共预算收入8100万元；全社会固定资产投资15.5亿元，增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额增长9.8%；接待游客176万人次、增长10％，实现旅游总收入13.99亿元、增长11％；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

从细看处，黑水县2020年发展目标既有加强顶层设计、统筹发展的战略，又有从各个角度共同实现的任务，环环紧扣。何晓兵踌躇满志，我们有建设冰川彩林国际旅游目的地的梦想和志气，更有全面构建“一地三极、全域生态”绿色发展新格局的改革创新热情和潜力。

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