让“廉洁”渗透到灾后重建每一个“细胞”

（紧接1版） 为保障灾后恢复重建工程项目廉洁，上好一把“锁”，该县加大廉洁宣传教育力度，让廉洁意识在重建中深入人心，构建起横向到边、纵向到底的“廉洁细胞”体系，让所有参与恢复重建的领导干部职工时刻绷紧廉洁这根弦。

紧扣“五条底线”立下刚性制度

灾后重建，每个项目动辄上百万、超千万元甚至上亿元。这么大的资金量，这么多部门和单位，如何做到干事不出事？

九寨沟县紧扣“五条底线”，立下刚性“规矩”，用制度管人、管钱、管事，用制度的钢索铁线，为重建资金物资安全、为干部廉洁重建构筑起保护的屏障，为恢复重建的全过程提供坚不可摧的纪律保证。

从抗震救灾到灾后重建，“时间”是最宝贵的，“速度”是最讲求的。一边是受灾群众早日搬进永久性安置房的热切期盼，一边是政府性投资项目政策法规的刚性要求，灾后重建要实现“又好又快”的目标，不仅需要只争朝夕的速度，更需要规范有序的保障。

制度就是“轨道”，在“轨道”上运行不仅顺畅，而且安全。

从建立制度到健全体系，地震发生后半年多，九寨沟县相继出台有关加强抗震救灾和灾后重建资金、物资监管、使用和监督等多条制度和规定。在完善前期资金发放、应急采购、纪律作风等制度的基础上还形成了《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建监督检查工作方案》《灾后恢复重建工作执行不力责任追究办法》《关于在灾后恢复重建项目建设中加强廉政风险防控机制建设的意见》《灾后恢复重建项目监督检查办法》《灾后恢复重建资金管理办法》《灾后恢复重建监督检查一表三账》《关于在灾后恢复重建工程建设项目中实施“七牌一图”的通知》等制度机制，使灾后恢复重建每一个项目、每一个部门、每一个科室、每一名干部都做到清正廉洁，推动形成项目廉洁高效、干部崇廉尚洁、企业依法依规、社会风清气正的良好局面。

把控“风险点”加大监督检查

有了刚性的制度，必须大力强化对制度执行全过程的监督。廉洁重建离不开强有力的监督检查。

“监督不是‘站在旁边看\’或者‘出了问题查\’。”县纪委副书记彭旭东表示，“灾后重建的特殊要求，不允许等出了问题再补救，监督的重心在前不在后、在防不在惩。”

为把重建项目做成经得起历史检验、经得起人民检验的工程，九寨沟建立健全了灾后恢复重建监管机制，将专项执法监察和常态监督检查结合起来，将信访重点查处和经常性抽查结合起来，使监督检查与项目建设同步展开。

确保抗震救灾及恢复重建资金和物资严格按照有关规定专款专物专用，严禁挤占、挪用、截留、不及时到位和随意安排。对恢复重建工程项目立项、报建、招投标、施工监理、施工验收等环节的监督，关键在查“户口”“查开工、查投向、查程序、查内容、查资金、查管理”。

灾后恢复重建伊始，该县就及时制定《抗震救灾物资紧急采购监督管理办法（试行）》，事前由县纪委书记、县检察院检察长对采购单位“一把手”、分管领导、经办人员40余人开展廉洁谈话，选派11名纪检干部对18个采购项目跟踪监督，对5家采购单位验收情况进行督查；在采购全程监督中，坚持公平、公正、公开、透明的原则，从源头上杜绝问题的发生。

常态化督查应急项目，整合行业主管部门力量，组成两个小组对16个单位牵头的69个抢险救灾工程项目进行专项监督检查。重点对项目立项、施工单位确定、项目变更、资金安全、项目进度和廉洁自律情况进行督查，精准督查灾后政策落实情况。细化财政、民政、住建、审计等部门的主体责任，做到落实政策一个不漏、发放物资一户不错、兑现资金一分不少，对安置重建政策在“乡、村、组”三级全面公示公开。

九寨沟县在恢复重建中扎实开展廉洁细胞工程，扎紧了制度的“笼子”，拧紧了监督的“阀门”，真正让领导干部职工在思想意识和具体行动上都拉起廉洁警戒线。阳光重建、廉洁重建，必定能让灾区群众更能感受到党的温暖，让灾区更好地完成恢复重建 ，焕发出新的生机与活力。

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