让法治雨露沁润人心 九寨沟县推进依法治县工作综述

法律进乡村（社区）

法律进学校

法治漫画摄影展

“乡音宣讲团”送法律知识到老百姓家门口

“做人要诚信，做事要守法”等一些列法治标语处处映入眼帘；

“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良序处处彰显；

“四川省法治教育示范基地”等荣誉称号层出不穷。

......

这是九寨沟县抓铁有痕推进依法治县工作的一个生动缩影。

今年以来，九寨沟县坚决贯彻落实中央、省、州关于依法治理的各项决策部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全力推进“全域法治·和谐九寨”建设，始终将法治建设贯穿于经济社会发展的各项工作之中，积极探索以党委领导为核心、多元参与的“一核多元”依法治理体系，深化法治、德治、自治三治融合，积极把九寨各项事业纳入法治化轨道，为灾后重建、脱贫攻坚、建设美丽繁荣和谐新九寨提供良好的法治环境。

A

精准发力夯基础

和谐之风拂九寨

来到该县县城,只见一幢幢高楼拔地而起、鳞次栉比、生机盎然，一条条宽阔的道路干净明亮、畅通无阻、井然有序，街道两旁绿草如茵、繁花似锦、郁郁葱葱……九寨，因辖区有童话世界——九寨沟景区而闻名于世，它正用整洁、漂亮与和谐向世人展示着她快步全域发展的青春活力。

“法治，是社会和政府走向‘善治\’的必经之路。法治，是九寨沟县社会平安、稳定、和谐发展的‘基石\’。尤其是在城市建设管理过程中，我们必须强化法治功能，深入群众宣讲法律法规，必须做到有法可依、有法必依、依法办事。严格执法、公正司法、全民守法。”该县依法治县办公室负责人告诉笔者，自党的十八届四中全会提出依法治国后，为使依法治县工作不停留在文件上、口头上，全县学法、普法就从最基层，从我们每个人开始抓起了，不仅让每个社会成员增强了法制法治意识，更进一步筑牢了依法治县的基础。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如何在法治的轨道上夯实工作开展基础？为增强法治思维、转变法治观念，充分发挥县委领导核心作用，坚持法治建设与中心工作同部署、同推进、同督导，该县成立由党委、政府主要领导任“双组长”的依法治县领导小组，定期研究部署依法治县工作。同时出台《九寨沟县“全域法治·和谐九寨”实施意见》等文件，进一步明确了今后五年全县法治建设路径；出台《九寨沟县2017年“全域法治·和谐九寨”工作推进方案》等，将年度工作细化为7大项、62小项；出台《九寨沟县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《会前学法制度》等推动各级党员干部、特别是“关键少数”牢固树立“法治保障绿色发展、助推脱贫攻坚、促进和谐稳定”的理念；制发《关于开展五项重点工作专项督查的通知》《关于开展2017年度依法治县目标考核督查的通知》等，切实推动法治建设各项工作落地落实。

通过一系列措施，该县各级领导干部把思想认识从重经济建设、轻法治建设的观念中转变过来，把法治建设从重宣传、轻执法的倾向中转变过来，把法治工作从重治民重处罚重管理、轻治官轻教育轻服务的方式中转变过来，进一步提升了干部队伍及群众的法治意识、大局意识、责任意识。

B

多元主体齐参与

法治信仰植民心

“图文并茂，一目了然，宣传的都是我们老百姓熟悉和关心的内容。”该县永丰乡中寨村民张彦彪指着村寨内的德孝文化墙说道，这些新建成的文化墙，内容包含孝道文化、法律知识、环境保护等方方面面，每天过路时都能看上几遍，大家边走边读这些石图画和文字，耳濡目染得就记着了很多法律知识。这种接地气的宣传内容和形式赢得了大家点赞，被村民称作身边的“法律讲堂”。

今年以来，九寨沟县依法治县工作围绕脱贫攻坚、灾后恢复重建等中心工作，始终紧扣“稳中求进”的主基调，按照“全域法治·和谐九寨”建设部署，常规工作抓规范、重点工作求突破、亮点工作创特色，扎实推进源头治理、综合治理、系统治理、以德治理、依法治理、基层自治等多元治理，积极构建了具有九寨特色的“1+6”治理模式。

在全力推进依法治县工作过程中，九寨沟县坚持传统化与现代化相结合，狠抓源头治理。制定下发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施方案》等普法教育规划方案，建立了村室、乡（镇）站、县中心的法律服务体系，充分发挥“法律七进”的主体作用，开展精准普法教育，数次将县委中心组学习开到田间地头、核心灾区；震后，通过“帐篷司法所+法律服务流动车”，为广大群众提供“一袋式”法治宣传服务，切实保障灾后法律服务。今年共开展“法律七进”活动111次，开展“全域法治·和谐九寨”系列报道100余期，编制发放《以案释法》法律读本1万余册，拍摄法治微电影《九寨解忧草》，绘制法治文化墙12面，开办法治宣传专栏120个，充实完善村（社区）法律图书角130个。

注重综合治理。该县积极构建以人民调解、司法调解、行政调解为主，个人调解为补充的矛盾纠纷化解机制。截至目前，该县共建立人民调解委员会163个，开展矛盾纠纷排查500余场次，化解民间纠纷269件，成功调解17件。切实抓好法治政府建设，成立以政府主要领导为组长的九寨沟县法治政府建设工作领导小组，制定《九寨沟县法治政府建设工作方案（2017—2020年）》。近年来，全面完成200余份制发文件清理工作。大力推进“放管服”改革，深入推进相对集中行政许可改革试点，加快筹备县行政审批局组建工作，规范办理行政审批和公共服务事项22143件，提前办结率99.79%，按时办结率100%。积极开展行政权力规范清理工作，清理行政权力事项5440项，接待法律援助502人，办理法律援助事项596件，办结法律援助案件32件。

始终坚持法治与德治相结合，全方位打造法治宣传阵地，持续开展以“诚信九寨·孝善南坪”“感恩奋进、脱贫奔康”“感党恩、跟党走、爱家乡”为主题的育民活动，弘扬心口相传的九寨精神，营造向善、向好的社会新风尚。以创建“文明村”“文明单位”“文明家庭”为抓手，常态化开展村（社区）志愿服务活动，倡导移风易俗，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围，增强群众的村（社区）认同感、归属感、荣誉感、责任感。坚持用身边人讲身边事、身边事教育身边人，充分发挥道德教化作用。截至目前，评选表扬8名九寨身边好人，13名最美司机、礼让之星。

“把普法宣传贯穿于群众喜闻乐见的文化活动中，让群众在潜移默化中学法、知法、懂法、守法，实现了让法治信仰植于民心”，白河乡岩米家村驻村干部杨甜在法治宣传进农家活动开展时讲道。为使老百姓法治知识入脑入心，九寨沟县以“九寨全域大讲堂”、道德讲堂等载体，开展“九寨乡音宣讲团”“文化五进”等活动，对17个乡（镇）持续开展政策联动精准宣讲。同时制作《感恩有你》MV，编发《党的十九大精神汇编》手册300余册，不断传递党的真声音、正能量。

突出依法治理。组织开展打击“盗抢骗”专项行动，共查破9起“盗抢骗”案件，打击处理犯罪嫌疑人12人，抓获网上逃犯2人，全力破解执行难，开展“执行大会战”行动，查封被执行人不动产2处，扣押、查封汽车3辆，执行到位资金650余万元。持续推进“两法衔接”，成功提前介入一起伪造3C认证标识案，开展联合走访3次，随机抽查单位75家，整改问题15条。畅通法律服务“绿色通道”，将***对象全部纳入法律服务范围，对全县脱贫村及集体合作社无偿提供法律服务。地震以来，共接待法律援助502人，办理法律援助事项596件，办结法律援助案件32件。

坚持基层自治。组织开展“党建固基·法治护航”示范工程，扎实推进基层组织星级化管理，积极探索新形势下干部日常监督教育管理体系，切实加强村民委员会、村务监督委员会等组织建设，充分发挥村民自我教育、自我管理、自我监督作用。严格执行一定两议三监督机制，强化“三务”公开规范扶贫项目落地监督流程；坚持“支部主题党日”、固定活动日、志愿服务等制度，开展以“五个一”帮扶、村集体经济发展、群众思想政治教育为主题的党日活动300余次，志愿服务活动220场次。对全县130个村（社区）村规民约（居民公约）进行全面修订和完善，并建立健全以跟踪问效、动态管理、全域覆盖为重点的法治示范创建长效机制。截至目前，已建成4个省级“文明和谐寺庙”，动态管理已建成的州级“法治示范乡（镇）”“民主法治示范村（社区）”等单位共计38个。

C

突出重点建良序

群众提升幸福感

良法需善治，善治方有序。在全面推进依法治县进程中，九寨沟县采取重点领域重点突破，善于运用法治方式，不断创新法治实践，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，也提升了群众的幸福感。

“现在大家基本上个个儿都是‘法律明白人\’‘政策明白人\’，领导干部和群众都严格按程序依法依规办事，任何事情都是公开、公平、公正实施的，现在真的是风清正气啊！”九寨沟县马家乡马香村居民马金权如是说。

面对错综复杂的基层矛盾，只有把法律作为解决矛盾纠纷的钥匙，才能打开双方内心的大门，以理服人，让群众心悦诚服，把矛盾解决到群众心坎上。为切实解决“信上不信下”“信访不信法”的问题，九寨沟县在实践探索中总结出了信访工作“召、排、挂、引、训、处”六字经，坚持“定点接访、重点约访、定期下访”，建立健全领导干部信访包案、灾后重建政策法律咨询等制度，充分利用法律手段，解决震后中小企业贷款偿还、合同纠纷等问题，营造良好法治环境。

九寨沟县每一件事、每一项工作都备受外界关注，立足实际，推进改革创新，注重社会治理精细化。该县实施完善雪亮工程、红袖标工程、网格化管理等，统筹专业力量和网格员、民兵、“红袖标”等群防群治力量，构建分片分区、定点定人、警民互动的社会面防控网络，全面完成17个乡（镇）127个村（社区）监控视频点位建设，发放九寨治安巡防“红袖标”2000余个，协调处理各类事件6110余起。

围绕“全域发展·绿色崛起”战略实施，该县成立了县全域发展咨询委员会，建立了旅游巡回环保法庭，旅游执法警察大队……推进各项工作向专业化、法治化迈进。在依法执政方面，普遍建立党委（党组）法律顾问制度，严格规范性文件备案管理，党务应公开尽公开，创新开展“电视问廉面对面”，推动党风廉政建设法治化，营造良好的政治环境；在依法行政方面，严格决策全程依法管理，行政审批改革有效落实，县公安局开创户政业务“微博+QQ空间”办理新模式，严格执法监督和责任追究，推动执法规范、公正文明，营造了良好的政务环境；在公正司法方面，严格落实司法改革部署，有效维护法律尊严，营造了良好的司法环境；在社会法治方面，创新社会治理，推进网格化服务管理体系建设、社会组织行业自律体系建设和基层群众自治体系建设。

如今的九寨，法治理念深入人心，法治精神、法治意识、法治观念正融入到人们的头脑之中、体现在人们的日常行为之中，正逐步形成人人参与、惠及人人的社会法治风尚，不仅为实施“全域发展·绿色崛起”总体战略和经济社会发展创造了良好的法治环境，更前所未有的构建了领导干部知法依法、人民群众信法守法、制度保障护法执法的法治良序。

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九寨沟新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。九寨沟，是陪我们行走一生的行李。