创新发展应急管理助力建设品质西安 ——夯实基础 提升技能 开创应急管理新局面

西安市应急指挥中心应急实战演练突发事件应急处置现场

2017年是《中华人民共和国突发事件应对法》颁布十周年。十年来，西安应急管理工作紧紧围绕全市中心工作大局，认真贯彻落实《突发事件应对法》，全面推进应急体系建设，应急组织机构日趋完善，应急预案体系逐步健全，应急演练步入常态，科普宣教形式多样，应急平台形成特色，基层建设稳步推进，应急准备持续深入，突发事件有效应对，为保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，为积极促进“大西安”经济社会全面、协调、可持续发展做出“应急贡献”。

2009年6月30日，西安市被陕西省政府表彰为2008—2009年度应急管理先进单位；2011年11月21日，西安市应急办被西安市委、市政府表彰为2011西安世园会安保工作先进单位；2014年6月27日，西安市应急办被西安市委、市政府表彰为应急处置表现突出单位。

西安应急管理工作将围绕西安市第十三次党代会提出的奋斗目标，不忘初心，继续努力，为西安经济社会的全面发展做出更大的贡献。

突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，是考验政府执政能力的重要方面，也是提高民众幸福指数、构建和谐社会必不可缺的一环。近年来，西安市通过加强应急管理，夯实基础、提升技能、创新发展应急管理，用实际行动保障“品质西安”建设，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

及时响应高效救援全力保障生命安全

对于那些回家途中出现意外的人来说，这世界上最远的路，就是回家路。8月10日23:30，一辆号牌为豫C88858的客车，在途经西汉高速安康境内秦岭一号隧道时，撞向隧道口外右侧山体护墙发生交通事故。客车核载51人，实载49人，事故造成36人当场遇难、13人受伤。

事故发生后，国务院迅速成立了多部委参与的陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查组。省委、省政府领导高度重视，第一时间做出批示，要求全力做好伤员救治、伤亡乘客家属心理疏导及善后处置工作，并明确由西安市全力配合做好事故善后保障工作。市委、市政府立即启动应急和救治工作预案，市急救中心急调救护车6辆，于凌晨0:10到达事故现场施救；创造性采取“1+1+N+2+2”（1个工作专班安排1名区级领导、1名区级部门领导、N名区级部门工作人员、2名医护人员、2名公安干警）工作模式，确保每位遇难者家属都有专人接待陪同，每项诉求能够得到及时回应，全力做好遇难者身份确认和赔偿协议签署等工作。

经过连续10昼夜的奋战，遇难者善后处置工作平稳结束，伤员救治工作积极进行，事故处置取得阶段性成果。

8月8日21时19分，四川阿坝州九寨沟县发生7.0级地震，西安市震感明显。在外地考察的省委常委、市委书记王永康，市长上官吉庆第一时间打电话询问西安市情况，并对应急部署工作提出具体要求。按照市委、市政府主要领导指示精神，常务副市长吕健、副市长董劲威第一时间在市应急指挥中心召集市级相关部门，研究做好应急处置有关工作，就做好应急和社会稳定工作提出相关要求。此次地震，西安市及时处置各类突发事件，确保处置有力，并加强舆情引导和震情监测，及时向社会发布信息，完善各类应急预案，确保全市生产生活正常有序。

这些，只是全市应急工作中的两个真实片段，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布十年来，市应急办随时待命，时刻准备着保障公众生命财产安全，这样的案例举不胜举。

夯实基础狠抓落实推动应急管理深入发展

近年来，西安市紧扣应急管理工作实际，不断强化基础能力建设，及时有效预防和妥善处置各类突发事件，最大限度地减少和消除突发事件造成的社会危害和影响。

上下联动，狠抓落实，切实将隐患消灭在萌芽状态。西安市始终将应急管理工作摆在重要议事日程，市政府领导坚持常抓常议、深入基层调查研究、经常带队开展隐患排查，应急管理基础工作不断夯实。各级应急管理机构对应急管理重点难点问题进行专题研究，制定切实可行的解决方案，不断推动应急管理工作深入发展。2016年，市、区（县）共召开应急管理会议120余次，研究解决应急管理问题50余个；落实省、市领导指示批示135条，应急管理工作重点难点问题得到有效解决，确保了全市生产工作秩序安全稳定。

积极准备，提高效率，持续做好应急保障。市应急指挥平台已与市公安、水务、国土、地震、气象、市政、交通等专业应急指挥平台以及碑林区等基层应急指挥平台对接和联通，形成了以市应急指挥平台为主体，专业应急指挥平台为支撑的指挥平台体系。完善手机指挥管理平台建设，联通了市公安、水务、市政等5000余路视频信号，适时向手机发送突发事件应急信息，提高了突发事件处置效率。积极开展应急专题数据采集，稳步推进应急专题数据采集工作。积极开展应急避难场所建设，已建成南门广场、城市运动公园等各类应急避难场所751个，总面积291万平方米，可容纳83.6万人避难。此外，还扎实推进应急物资保障体系建设、继续加大应急监测监控体系建设、不断强化应急管理专家队伍建设。目前，西安市共聘请公共政策与管理、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、电子与通讯六大类应急管理专家67人，初步形成了一个专业齐全、结构合理、布局科学、实用管用的专家队伍。

准确报送，恪尽职守，严格执行三级值守制度。始终把制度建设作为应急管理体系的核心内容来抓，制定了《西安市应急平台运行维护管理考核暂行办法》，健全完善了涉及多个领域的10余项应急管理制度，进一步明确职责要求，落实奖惩措施。市级各部门严格执行三级值守制度，落实应急值班工作。对于群众求助和诉求，可以立即答复、办理的当即予以答复和办理；不能立即答复和办理的，及时报告带班领导，并与相关单位及时沟通联系，予以答复和办理。利用视频会议系统，每周一、三、五定时向各区（县）、开发区和市级相关部门进行视频点名，夯实了各区（县）、市级各部门应急值守工作责任，有力保障了全市政府工作正常运转和突发事件快速有效处置。

科普宣教，不断提高公众自救互救能力。充分利用中小学生安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·12突发事件应对知识宣传日”、“6·25”土地宣传日、中国水周、食品安全宣传周、科技宣传月、综治宣传月、安全生产月、质量宣传月等特定节日，组织各区（县）、开发区、各部门集中开展了形式多样的应急管理科普宣教活动，广大干部群众防灾减灾意识和自救互救能力不断提高。还通过多种形式，开展校园安全、安全生产、反恐处突、交通安全、旅游安全、特种设备、食品卫生、卫生防疫、疾病防治、防震减灾、法制宣传等各类科普宣教活动，不断提高公众应急意识和自救互救能力。

创新发展高效应对助力建设“品质西安”

以“规划先行、突出重点、同步发展、形成特色”这一基本思路为出发点，紧紧围绕全市中心工作大局，西安市应急管理工作不断适应新常态，健全新机制，全面贯彻落实上级各项决策部署，以“十三五”应急体系建设规划工作为重点，逐步推进各项工作落实，积极推动应急管理创新发展，应急管理工作取得了显著成效，为品质西安建设提供了强有力的保障。

规划先行，引领应急体系建设科学发展。2014年8月，全面启动了市“十三五”应急体系建设规划调研和编制工作。2016年6月8日，经市政府同意，《西安市“十三五”突发事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）印发执行，本《规划》在全省属首家印发。目前，规划中涉及的主要任务和重点建设项目正在有条不紊展开，应急科普宣教培训基地建设项目正在建设中，应急指挥平台相关建设项目及重点项目也在全面推进。

不断完善，应急预案质量进一步提升。一是修编预案，健全体系。组织指导市环保、地震、食品药监等6个部门完成了市级专项应急预案修编工作，其余市级专项应急预案修编仍在有序进行。各区（县）政府也在逐步完成本级专项应急预案的修编工作，形成了市、（区）县两级相互衔接的专项应急预案体系。二是加强演练，防患未然。2016年9月，印发了《西安市人民政府办公厅关于2017—2020年市级专项应急预案演练的意见》（市政办函〔2016〕225号），按照突发事件分类要求，分四年，明确33个牵头单位，对33个市级专项应急预案组织演练，对演练工作提前谋划，提前部署，确保落实。

高效应对，妥善处置突发事件。接到突发事件信息报告，按照统一指挥、分级响应、联动处置的原则和应急预案的要求，快速成立由市政府分管领导或当日带班领导为组长，事发区（县）和市级相关部门负责人为成员的突发事件应急处置领导小组，及时启动应急预案，相关领导坚持一线指挥，调动各方力量开展应急处置，确保了突发事件快速妥善处置。2016年，全市处置交通事故、安全生产等各类突发事件670余件，较大突发事件30余起。

选点育点，以点带面，不断增强基层应急能力。以形成独有的基层应急管理示范特色为目标，继续推进基层应急管理示范点建设，充分发挥基层应急示范点辐射带动作用，不断增强基层应急能力，提升应急管理水平。一是完善建设标准。针对“农村（社区）、企业和学校”3类建设单位，明确了10个建设类别35项考核内容，逐项设置了相应分值，使市级基层应急管理示范点建设工作具有针对性和操作性。二是认真选点育点。按照“选点具有示范性，育点具有连续性”要求，组织各区（县）、开发区及时对申报单位进行考察，认真遴选出基础较好和示范性强的作为建设单位，确保应急示范点选点、布点工作的科学性。三是组织选拔奖补。按照评分标准，对各建设单位进行量化评分，认真评选出活动开展扎实、应急设施完备，档案资料齐全、示范效应明显的建设单位为“西安市市级基层应急管理示范点”，并予以授牌及发放奖补资金。目前，西安市有省级示范点36个，市级示范点102个，区县级140个。

不忘初心，牢记使命。在新常态下，市应急办将全面把握新形势新任务，坚持以目标和问题为导向，着力夯实职责、强化措施、创新机制，全面推进应急体系建设，推动应急工作不断规范化、制度化、科学化，筑牢城市安全屏障，助力建设“品质西安”。

记者龚艳妮

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