春风化雨润民生文化馨香满高原——阿坝州公共文化服务体系建设综述

红原县瓦切镇文化站开办的“文化志愿讲堂”

县级图书馆少儿阅览室

村级“农家书屋”

汶川县绵虒镇文化活动中心

阿坝州博物馆

编者按

近年来，在各级党委、政府高度重视下，阿坝州公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，阿坝州公共文化服务总体水平与当前经济社会发展水平和人民群众快速增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。

最近，州委办、州政府办正式印发了《阿坝州加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，明确提出2016年到2020年建设目标及保障标准，在制度层面为“十三五”时期现代公共文化服务体系建设工作提供了重要遵循。在“十三五”规划开局之年，在阿坝州《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》出台实施之际，回顾总结“十二五”期间阿坝州公共文化服务体系建设工作，细心解读阿坝州《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，意义重大。为此，本报特推出本期“特别关注”，敬请广大读者垂注。

■记者秦远俊

松潘古城、卓克基土司官寨，随着时光流转，展示着阿坝灿烂的历史文化；羌笛藏戏、萨朗锅庄，更是记载着阿坝悠久的文化传承；藏寨羌碉、田园牧歌，无不体现着阿坝独有的地域魅力；永争一流、众志成城，强力彰显着阿坝独特的文化自信……

阿坝州，历史悠久、人文荟萃。各族群众和他们的风俗习惯在这里积累、交融和传承，造就了这里深远厚重的历史文化底蕴和丰富多彩的文化遗产。来到阿坝，人们无不被这片热土浓郁的气质所感染和吸引，而这正是近几年阿坝州加强公共文化服务体系建设、提高文化软实力结出的硕果。

【点亮民生】文化提升全州自信

“我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信。”

“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”

“提升文化自信，要求我们构建现代公共文化服务体系，就是要按照标准化、均等化的要求，为群众提供更加便捷、更加丰富的文化服务。”

……

提升文化自信，如何落地生根？阿坝州始终把保障人民群众基本文化权益摆在优先位置，按照“公益性、基本性、均衡性、便利性”要求，强化政府主导，突出公共财政支撑，加强公共文化基础设施建设，逐步建成覆盖到位、便捷高效的州、县、乡、村四级公共文化服务体系。

迎着初升的朝阳，享受着和煦的晚风，无论是全州各县（市）的文体广场，还是乡镇村寨的村民活动场所，到处都有当地农牧民群众休闲锻炼的身影，打太极、散步、跳锅庄舞……为满足群众生活需求，阿坝州正尽最大努力不断丰富完善着活动场地，为百姓提供良好的活动场所和文体设施。

用最好的地方办最好的文化，这样的气魄在阿坝得到了集中体现。图书馆、文化馆、博物馆、乡（镇）文化站、村文化室、农村（社区）书屋等重要公共设施让全州各地成为文化“会客厅”，彰显了阿坝公共文化的服务水平和能力——不仅满足了广大人民群众日益增长的文化需求，而且为美丽阿坝增添了一道道靓丽的文化景观。

“以前农忙干活农闲睡觉，现在不同了，无论是在什么时候，都可以看到很多电视节目，在村文化活动中心和农家书屋大家也能找到属于自己的一片天地。”金川县咯尔乡德胜村张成民谈起村上的改变十分欣喜。不仅是德胜村，全州百姓休闲娱乐方式越来越多彩，这一切得益于近年来全州公共文化服务体系的逐步完善提升。“十二五”期间，完成阿坝州博物馆以及红原、马尔康、壤塘、阿坝等县（市）文化馆、图书馆工程建设，州数字图书馆与国家、省图书馆数字资源实现共享；13县（市）广播电视台投入957.46万元完成广播电视安全播出设施设备改造，州前端和13县（市）广播电视台前端均达到广播电视安全播出三级保障要求；完成全州所有县城有线电视模拟向数字整体转换工作，阿坝州成为全国率先完成有线电视数字化改造的藏族自治州。

阵地有了，完善制度才能确保其高效运转。制定的《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》经四川省第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议批准，制定的《阿坝州加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《阿坝州博物馆建立法人治理结构的改革试点方案》经州委办、州政府办印发实施……一系列政策性文件的出台实施，为文化建设提供了有力的政策保障。

置身于城乡的每个角落，感受到的不仅是蓬勃发展的生动景象，更有一种浓郁的文化馨香。文化自信，正改变着阿坝人民的生活。

【百花齐放】文化普惠洒满高原

“截至2015年末，阿坝州非遗项目数量跃居全省市（州）第二位，排名全国30个少数民族自治州第三位。”

“按照文化产业“一线一廊六带”区域发展布局，阿坝州正逐步形成以文化旅游产业为龙头、文化创意产业为特色、演艺娱乐产业为亮点的阿坝特色文化产业体系。”

……

硕果累累的数据背后是阿坝州在文化事业前行路上交出的最美答卷。依托现有的基层文化设施，创造性地开展群众文化活动，着力打造更多、更响亮的群众文化活动品牌，让文化事业发展成果惠及更多百姓，让文化最强音响彻高山河谷、农区牧场。

“如今，精彩的文艺表演不止在电视上可以看见，而且在现场也可以经常欣赏。”2015年9月，文化惠民文艺演出马尔康现场，当地居民古尕娜姆说：“直到表演结束心情都难以平复，特别欢迎这样的高品质演出活动以后多来马尔康。”

马尔康的热烈现场只是全州文化普惠的一个缩影，“十二五”期间，阿坝州扎实开展“送文化下基层活动”，以传统节庆和重大纪念日等为契机，积极推进各类特色主题文化活动，为全州群众送去文艺演出1000余次。不同的是举行地点，相同的是当地农牧民群众的掌声与笑声。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。

如今，阿坝州依托传统文化资源，积极推进扶持独具阿坝特色的文化发展项目，文物保护、非遗传承等特色文化集群不断涌现。全州现有16处32个点为全国重点文物保护单位，62处省级文物保护单位，54处州级文物保护单位，566处县（市）级文物保护单位；列入国家级非物质文化遗产名录项目19个，代表性传承人9名，列入省级名录项目66个，代表性传承人70名，州级非遗项目410个、代表性传承人322名，县级非遗项目802个；汶川、理县、茂县等羌族聚居县被纳入国家羌文化生态保护实验区规划。

与此同时，全州文化与旅游进一步融合发展，汶川水磨、映秀等一批具有藏羌文化特色的魅力乡镇、旅游精品村寨和幸福美丽家园成为藏羌文化走廊上一道靓丽的人文风景。传统节庆、民族节日、文艺展演、非遗展示、项目展销洽谈、民间体育比赛、锅庄晚会等丰富多彩的文化活动，成为加快藏羌彝文化产业走廊建设的有力支撑。文化项目大手笔推进，具有藏羌特色的汶川映秀东村、茂县古羌城、安多风情街、天堂口民俗文化街等项目向游人正式开放，成为解决当地劳动力就业、展示传统文化、传承传统技艺的重要窗口。文化演艺持续升温，以民族歌舞演出为代表的旅游演艺活动发展迅猛。

“做强文化产业，与其他产业深度融合发展，闯出新的增收路”，正是阿坝文化与多产业融合发展的新亮点。以传统“黄金景区”——九寨沟为例，集“文化演艺+特色街区+科技体验”以满足游客吃、住、购、玩、看、乐、淘于一体的旅游文化复合体的新业态项目“九寨千古情”落地九寨沟县，为海内外游客提供了多层次、多方面、宽领域的文化消费选择，用文化产业撬动了当地增收又一“新极点”。

……

赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？

阿坝州，在增强人民群众文化自觉与自信的同时，也让阿坝文化走向了更加广阔的天地，让更多人发现阿坝、了解阿坝。

如今，一个文化景观日渐丰富、文化服务体系日臻完善、文化内涵日益深厚的文化自治州正崛起于川西北；一幅文化大发展大繁荣的瑰丽画卷，正在这片热土徐徐展开。

一、《实施意见》出台的背景意义

构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，也是一项重要的民心工程。党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一，明确提出要“建立公共文化服务体系建设协调机制”，“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快构建现代公共文化服务体系，2015年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》；同年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》；2016年6月，州委办、州政府办印发了《阿坝州加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。

近年来，覆盖城乡的文化设施网络基本建成，但公共文化服务总体水平仍然较低，与人民群众快速增长的文化需求还不相适应，与现代公共文化服务体系的要求还有较大差距。在新的形势下，加快构建现代公共文化服务体系，是“补短板、惠民生”的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，也是弘扬社会主义核心价值观、建设文化强州的重大任务，对提高全民族文化素质，增强民族凝聚力，实现“三区一中心”建设有着重要意义。

二、《实施意见》的主要内容

主要包括实施意见（正文）和保障标准（附件）两部分。正文共分8个部分26条：

一是明确了构建现代公共文化服务体系的指导思想、基本原则和目标任务。提出到2020年，全州基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系目标任务。二是加强公共文化服务标准化建设。按照“保基本、促均等”的原则，建立适应不同区域的基本公共文化服务保障标准，推进差异性的公共文化设施标准建设，提升公共文化设施管理和服务水平。

主要内容

三是促进公共文化服务均衡发展。统筹城乡资源，对促进城乡、农区牧区、贫困乡村基本公共文化服务多样性均等化、均衡发展，满足多样性的文化需求以及加大文化扶贫工程推进力度，健全设施网络，保障特殊群体权益等提出要求。四是提升公共文化产品和服务供给水平。坚持以人民为中心，尊重群众选择权利，实现服务项目与群众需求相对接；强化艺术、出版等基金的引领带动作用，创造更多优秀文化产品；发挥品牌活动的引领作用，吸引更多群众参与文化生活。

主要内容

五是健全公共文化服务社会化路径。促进公共文化服务均衡发展，通过培育和促进文化消费，鼓励和引导社会力量参与，培育和规范文化类社会组织，以及构建文化志愿服务体系，增强文化发展活力。六是提升公共文化数字化水平。通过加大公共文化数字体系建设和加强公共文化服务现代传播能力，提高服务能力；七是创新公共文化管理运行机制体制。建立完善协调机制，管理机制、评价机制，推进公益性文化事业单位改革；八是提升公共文化服务保障能力。从组织领导，资金支持，队伍建设、法律法规等方面予以保障。

主要内容

《实施意见》（附件）《阿坝州基本公共文化服务保障标准》（2016—2020年）包括“具体指标”和“标准实施”两个部分，共50条内容。实施标准依据《四川省基本公共文化服务保障标准》，结合阿坝州实际制定。

一是具体指标，包括“基本服务项目”，“硬件设施”、“经费、人员保障”三个方面。其中“基本服务项目”标准28条，“硬件设施”标准13条，“经费、人员保障”标准9条。二是标准实施，主要就标准执行方面作了明确要求，包括意见、标准贯彻实施时间，督查评价机制等。

三、《实施意见》主要特点

《实施意见》主要有七大特点：

一是明确目标任务。围绕到2020年，全州基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系这一总体目标，结合贯彻中央、省重大部署，立足阿坝实际，明确了推进公共文化服务体系建设标准化、均等化、数字化、社会化的阶段目标。

主要特点

二是注重保障标准贴近实际。《实施意见》提出了总体上不低于中央和省上的《基本公共文化服务保障标准（2016-2020年）》，结合阿坝州实际，还制定了适应不同区域的基本公共文化服务保障标准。

主要特点

三是体现阿坝特色。《实施意见》将推进阿坝文化强州建设，进一步提升文化品牌影响力，作为阿坝州加快构建现代公共文化服务体系的出发点和落脚点，充分体现文化阿坝特色，融入阿坝地域元素，将阿坝州正在实施或将要推广的特色文化工作纳入其中，形成了既有共性又有个性的任务标准体系。

主要特点

四是坚持为民惠民。《实施意见》强调发展成果要惠及全体人民，强调向全体人民提供基本公共文化服务，满足群众多样性、多层次文化需求。如推进开展城乡“结对子、种文化”、“送特色、植乡情”活动，建立城乡互动机制，并形成常态化工作机制；加强科技成果转化应用，推进文化科技融合发展，开发富有本土特色的数字文化产品，广泛运用多媒体技术，促进高清电视、互动电视等新业务发展。

主要特点

将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，建设一批农民工文化驿站、留守学生（儿童）文化之家；完善公益性演出补贴制度，支持公益性文化服务，满足群众基本公共文化消费；注重建立群众需求反馈机制，将人民群众的评价作为效能考核的重要依据。

主要特点

五是坚持部门协同。实施意见内容涵盖文化、广电、新闻出版、体育等多部门的服务范围，强化了改革的整体性和协同性。

六是注重机制创新。强调要加强统筹管理，推进建立公共文化服务体系建设协调机制；加大改革力度，开展基层公共文化服务参与式管理；创新公共文化服务评价机制，建立公共文化服务评价体系，依法保障公民的文化权利。

主要特点

七是突出问题导向。针对公共文化服务管理条块分割、县（乡）文化发展水平不均衡、社会力量作用发挥不够等现状，提出了解决措施和办法，以更好地指导实践。强调建立健全公共文化服务购买机制，探索开展公共文化设施社会化运营试点，培育发展各类社会组织，推进文化志愿服务制度建设，形成供给主体多元化、社会化格局。

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