以“全域法治”为抓手 以基层法治为重点——九寨沟县推进依法治县工作纪实

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今年，在全国普法办开展的“六五”普法中期先进集体评选活动中，九寨沟县荣获全国“六五”普法中期先进县荣誉称号，这是继2012年该县率先成为全州第一个通过验收的省级法治县后的又一殊荣。

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照《四川省依法治省纲要》、《阿坝州依法治州实施意见》和《阿坝州依法治州2014年工作要点》的总体要求，九寨沟县提出了以“全域法治”发展行动为抓手，以基层法治创建为重点，全面提升该县依法执政、依法行政、公正司法、社会治理能力。在依法治县工作中，该县结合工作实际，创新载体，强化宣传，全力推进，取得了显著成效。

高位统筹、目标明确、保障有力

为加强对创建工作的领导，该县县委、县政府成立了九寨沟县依法治县领导小组。由州委常委、秘书长、州直机关工委书记、九寨沟县委书记罗振华同志任组长，县委副书记吴光旭同志任常务副组长，相关副县级领导为副组长，县级各部门、乡（镇）主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县委办，由县委办主任兼任办公室主任，县司法局局长兼任常务副主任，同时，在全县范围内选调依法治县领导小组办公室专职人员3名开展日常办公室工作。各乡（镇）党委、政府、县级各部门、各村（社区）也按要求相应成立了以“一把手”为组长的依法治理领导小组和推进依法治县领导小组。县委、县政府、各乡（镇）、县级各部门将依法治县工作列入重要议事日程，形成了党委领导、分工协作，目标明确的工作机制。

制定了《九寨沟县依法治县实施意见》和《九寨沟县依法治县2014年工作要点》，分两阶段高标准规划了依法治县工作的目标任务，即2017年期间在全州率先创建成功新一轮省级法治县；2018年—2020年达到“全域法治”基本实现，法治精神深入人心，公民依法享有权利和履行义务，治县兴县各项事业纳入法治化轨道。在全社会形成“崇尚法治、公平正义、诚信文明、安定和睦”的依法治理新格局。

县政府从县财政中拨出150万元专款，在九寨迎宾大道建设“九寨沟县法治文化长廊”1个。该长廊以法治文化墙、石书、石鼓、石雕、铜制浮雕为主要表现手法，集中展示了我国历史以来“依法治国”、“以德治国”方面的法治思想和法制文化建设成果，是一个集教育、艺术、休闲为一体的永久性法治文化宣传阵地。同时县政府从县财政中解决2014年依法治县专项经费82万元用于基层法治创建工作。

通过以上措施，该县实现了高位统筹，目标明确，保障有力的工作要求。

强化领导干部职工学法，普及群众知法

为进一步提高领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平，积极推进建立领导学法制度，把领导干部学法用法制度化、经常化。2012年—2014年7月，该县三届县委常委会开展会前学法共64次，今年开展学法11次；政府常务会开展会前学法共22次，今年开展学法4次。

在2012年11月1日—12月4日，该县组织全县120个行政村、7个社区的代表共127人（一村一个代表）参加了由县法建办主办的“强乡兴村”法律知识竞赛活动，全县共评出一、二、三等奖共17名、参与奖76名。一等奖为价值500元的奖品，二等奖为价值300元的奖品，三等奖为价值200元的奖品，凡参与者均有价值50元的奖品，进一步提高了全县群众学法用法的积极性。

在四川省2014年度依法治省专题知识竞赛中，该县组织全县各乡镇、县级各部门干部职工，村（社区）基层干部，大、中、小学生和普通群众3000余人参加，掀起了新一轮学法热潮。

依法治县普法先行

该县结合工作实际，将依法治县工作与“六五”普法相结合，以“法律七进”活动为载体，以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者、农牧民为重点，切实加强普法工作取得了良好工作成效。在2013年全州公务员普法考试中参考人数3017人，参考率达100%，平均成绩为90分。二是组建法律服务团，将法律服务团成员照片及联系方式面向社会公开并张贴到各村(社区)，24小时接受群众电话和来访咨询，使普法工作更接地气。三是县司法局开通普法手机报，每月两期；联合县电视台打造“法治九寨”栏目，采取以案讲法的形式定期播出。四是注重普法阵地建设，在全县各村（社区）、寺院建立法律图书角129个、赠送法律书籍12部1968本，发放《2014年普法宣传挂历》500套、《法制宣传挂图》123套；在全县人口密集地带设立48个法制宣传专栏（其中九环公路沿线6个，村寨30个，寺庙12个）；在该县中小学建立青少年法治教育基地1个；同时斥巨资打造“九寨沟县法治文化长廊”1个，极大地满足了广大人民群众对法律服务的需求。

突出重点，纵深推进依法治县工作

为纵深推进依法治县，该县一是在纵向上推进“民主法治示范乡（镇）”、“民主法治示范村（社区）”、“崇德守法户”的创建活动。今年力争46个村（社区）申报州级民主法治示范村，95%的村、居民户达到县级“崇德守法户”目标。二是在横向上推进“法治机关”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”、“文明和谐寺庙”创建活动，今年力争12个机关，2个企业，5所学校达到州级创建标准。三是建立健全基层法治创建考评体系建设，将全县120个行政村，7个社区以好、中、差三个层面分类指导，采取抓两头带中间的模式分别提出工作目标任务，组织力量深入农村开展实践指导工作。

依法治县带来新气象

自依法治县工作开展以来，该县呈现“三少一多”态势。“三少”，即“刑事案件、治安案件和信访案件”与同期相比大幅下降。刑事案件今年上半年立案8件，破案8件，比去年同期相比减少16件，下降67%。治安案件立案60件，查处60件，比去年同期相比减少51件，下降46%。信访案件受理84批，比去年减少9件，下降10%。“一多”，即群众遇事找法的多了。1—6月，驻九寨沟县的四川茂森律师事务所共接待群众咨询685人次，比去年同期上升56%。法律服务团受理群众电话咨询法律问题651人次，比去年同期增加356人，比去年同期上升121%。领导干部决策前征求法律顾问意见，办事依法的多了。县委、县政府通过政府采购长期坚持法律顾问制度。县委常委会、政府常委会长期坚持会前学法。各级调解组织对调解前学法已成惯例。如今，全县基本形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。

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