九寨沟县:“破”权力看发展

■周晓喻 方燕明 许萃

县委权力决策，在决定着地区社会经济发展重大事项和群众切身利益的顶层设计中，它到底是什么样子？又是怎样运行的？一直以来，大家对此体会更多的是一种“神秘”感。而就在3月17日至18日九寨沟县常委会议室召开的重点项目推进会上，县属新闻媒体首次受邀列席并报道会议，第一次向广大群众揭开了它的“神秘”面纱。

破冰——

媒体可全程参与监督

17日上午，距离首次在常委会议室召开的重点项目推进会还有近15分钟，两台摄像机早已从不同角度架设完毕，受邀列席的20余名部门负责人和3名记者也早已坐定。面对初试啼声的“县权公开”，就坐的各常委议论纷纷，顾虑重重：“把大家讨论、争议的过程摆在老百姓面前，群众会不会认为这是在作秀，带来一些负面影响？”“要不要限定摄像范围？不用全程录制？”

“权力本来就是群众给的，只有保证群众的知情权、监督权，才能实现决策科学化、规范化。”面对质疑的县委常委和充满好奇的列席人员，州委常委、秘书长、县委书记罗振华开门见山，邀请媒体和各部门负责人列席本次会议,就是要把县委的重大决策及其形成过程通过媒体向社会公开，除党纪国法要求保密的内容之外，县委所有议事、决策过程都可以让社会各界知道。尤其是群众最关心的热点、难点、重点问题，更要做到决策透明、运行规范、监督到位。于是，在整整两天的会期中，所有议程“按部就班”，未曾因媒体或是列席人员的在场有任何更改，争议不大的问题，常委们民主表决，迅速拍板；争议较大的问题，常委们讨论协商，氛围宽松。

在摸着“县权公开”这块石头过河的过程中，九寨沟县重大决策会议首度“破冰”开门办会，把党政干部的决策能力和决策过程都放在群众的眼皮底下接收审视，这不仅实现了由“政府告诉老百姓在做什么”到“老百姓有权知道政府在干什么”，由“组织公开什么，群众就看什么”，到“群众关注什么，组织就公开什么”的完美转身，更成为了九寨沟县开展群众教育路线活动的创新实践。

破题——

打破常规共谋发展大计

“要实现工业增加值，首先便要解决用电难的问题，其次便是要规划建立大型工业园区……”在本次常委会上，县委常委、常务副县长郑明春首次就未来一年九寨沟县工业、招商引资、民营经济等问题进行了总体规划，内容涉及工业园区规划建设、水电项目开发、金融服务等众多问题。而与以往不同的是，本次课题并没有因为他阐述的结束而告一段落，相反则引起了其他常委的一片讨论声。

“对现存的民营企业应该进行清理，再出台相关扶持管理办法，内容要涉及目的、任务。如果被扶持的民营企业不能达到规定的目的和任务，带动周边百姓致富，那么政府就应该考虑是否继续扶持。”

“现在建立工业集中发展区非常有必要，但在这个过程中工业园区应该考虑集中与分散的方式相结合……”

而以上郑明春所提及的这些问题仅仅是九寨沟县文化教育发展、农业产业化建设、用电难、就业难、看病难等众多涉及九寨全域发展的一个生动注脚。在探索“开放式决策”的过程中，九寨沟县打破“就工作汇报工作”的命题作文格式以及“精英决策”模式，首次实行话题作文格式和“大家论决策”模式，各常委、分管副县长分别围绕“以全域发展为中心，围绕六大发展”，结合分管工作，自助命题畅谈“2014年发展”。

思路一出，全员行动。从休闲观光型旅游业到农业产业园区发展、建立工业园区；从构建县域内外交通大网络到加快智能九寨信息化建设；从城市改造提升到国际精品旅游集镇建设；从与百姓息息相关的民生事业到关乎全县经济大发展的社会事业……在数月的查访、调研、民意征集与思考整理后，各常委、分管副县长从全县经济发展的大大小小问题中，归纳出教育、医疗、就业保障、农业、工业、旅游业等上百个关乎群众切身利益与九寨发展亟待解决的问题，并形成10余份发展报告。同时各常委、分管副县长根据每一个实际问题开展集体讨论，广纳建议，确保“提出一个问题解决一个问题”，督促每一份报告“落地生根”。

破解——

梳理难题不留发展死角

对于当下的九寨沟县来说，正日益呈现出旅游快速发展与农工产业发展滞后两相不协调的状态。在此背景下，下一步如何走，经济如何推动，困局如何破解，需要的不仅是广纳民智，更需要“明确重点，盯住难点”，迅速反应寻找破解之方。

在3月17日至18日召开的为期两天的重点项目推进会上，金融服务、招商引资，城市建设、电力设施改造、农业产业园区、大型工业园区规划，教育卫生发展、人才保障、作风建设等数十项内容在各常委、分管县长的报告中被屡屡提及。

在讨论到民众呼声最高的“解决用电难”问题时，如何在最短的时间内将“呼声”变为“呐喊声”成为决策层最为关注的问题，“3月份之内必须进行详谈，今年5月之前必须有结果。”州委常委、秘书长、县委书记罗振华字字铿锵，要解民众之所急，就“必须尽快干起来”，列出问题清单，找准切入点，由县长亲自带队与黄埔电力直面问题谈判，督促县域内用电骨干网尽快落地。“抓发展、抓项目、抓招商就是抓人心，因此老百姓迫切需要解决的问题是不容忽视的。在紧扣项目抓发展的过程中，我们要将保障和改善民生摆在更加突出的位置，集中人力、财力、物力，着力解决“七难”问题。加快办成几件经济社会发展急需、人民群众期盼的大事、实事，让老百姓更多地分享经济发展的成果。”

逐层分析焦点，逐个梳理问题，逐步破解难题……围绕县委三届六次全会的安排部署，各常委、分管副县长对全县经济发展优势资源进行系统梳理，对经济存量全面分析，并对发展目标科学界定，确保各项工作更具科学性、系统性和操作性，保证各规划项目如期落地。据了解，经过讨论，本次会议共梳理出用电难、校园安全、人才引进、马脑壳金矿复工等100多项工作，确定了以基础规划建设、招商引资、经济指标考核为主的2014年重点工作3项，以九寨沟县“全域景区、全域产业、全域畅通、全域开放、全域服务、全域法治”六大发展行动为基础，涵盖中查、甲勿池等景区开发、生态工业园区建设、招商引资、智慧九寨、演艺市场规范、县局司三方联动、就业工作等为主的2014年重点项目20余个。

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