升级腾飞会有时 ——小金县旅游升级工作走笔

核心提示：

从上世纪九十年代开始，小金县以“东方圣山”“蜀山皇后”四姑娘山，长坪沟、双桥沟、两河口、森林公园、奇石为特点的旅游资源吸引了八方来客，前来旅游的人次和旅游收入成为仅次于九寨沟、黄龙的全州第三大旅游集散地。

去年，到小金县旅游的游客仅65万余人次，旅游收入5、6亿余元。在“5·12”汶川特大地震后虽然复苏较好，但远未达到预定目标，与周边日益火爆、呈井喷式爆发的旅游升温无法相比。究其原因，有接待能力的不足，有宣传营销力度不够等多方面因素，但一个不争的事实是：交通瓶颈的制约是核心。

2008年5月12日，以震源映秀为中心的汶川大地震使得刚竣工待验收的映小二级旅游公路遭受毁灭性破坏，2010年7月的山洪泥石流，又使映秀到卧龙刚修复的公路再次被毁，不得不重新设计改建，预计两年内还不能畅通，从成都经卧龙进入小金的主要旅游道路成为瓶颈，影响了旅游团队进入。

2013年4月20日的芦山地震，使另一条由雅安经夹金山进入的道路再度遭受瓶颈制约。尽管如此，小金得天独厚的旅游资源和旅游工作者的艰辛努力仍使游客不畏坎坷、不惜绕道马尔康、金川等地进入小金，小金的旅游仍在奋发崛起。

随着映秀至卧龙交通瓶颈的打通，随着正在紧张建设的巴郎山隧道，小金旅游依仗自己距成都仅200余公里的区位优势和得天独厚的旅游资源，并依托独一无二以两河口、三座红军翻越的大雪山、会师纪念胜地红色旅游资源，正在倾力打造的中国最大户外运动基地、中国最美休闲度假名县，一大批基础旅游设施建设、强大的宣传促销工作，小金的旅游必将强势崛起，对周边地区亦有很强的拉动作用，小金旅游的再次腾飞将指日可待。

2013年12月13日，小金县委书记毛端喜在县委十一届五次全体（扩大）会议上指出：“旅游业是生态经济的朝阳产业、富民产业。要综合运用小金多元旅游文化资源，大力实施‘文旅\’结合战略，练好‘内功\’，以小众旅游为特色、大众旅游为主导，把四姑娘山作为进藏旅游门户，把小金打造成为中国最大的户外运动基地。积极探索建立旅游资源捆绑开发、利益分成等新机制，加快景区开发建设，力争启动夹金山国家森林公园、两河口景区建设，争取虹桥沟户外运动营地和四姑娘山镇旅游基础设施等项目落地，开工建设万隆旅游度假村，打造长坪村文化旅游新村，完善旅游配套基础设施，争创国家级户外运动基地。面向国际国内，加大宣传促销力度，扩大交流合作，借力红原机场通航机遇，开辟新的旅游线路，加快旅游复苏步伐，增强小金在州内旅游的‘话语权\’。着力研发一批‘新特优\’旅游产品，提升旅游富民效应。”

去年，小金县以建设“中国最大户外运动基地”为品牌，着力加快旅游产业恢复重建，旅游产品体系进一步丰富，旅游接待基础设施进一步加强，接待服务水平整体提升，旅游市场空间进一步拓展、市场运行健康有序。11月3日，在海南三亚举办的“首届中国热点旅游胜地宣传推广盛会”上，小金县获得了“中国最美休闲度假旅游名县”、“中国最佳休闲自驾游名县”殊荣，休闲旅游名县形象愈加鲜明。

关键词：积极创建绿色酒店、星级农（牧）家乐。近年来，小金县委、县政府依托县内自然生态、红色文化、民俗风情等独具特色的旅游资源优势，成功完成了6个精品旅游村寨、8个魅力乡镇、134个幸福美丽家园、4个旅游示范乡镇、7个旅游示范村的建设，使农村面貌焕然一新，村民住房设施得到全面改善，农（牧）家乐和乡村酒店应运而生。目前全县已发展民居旅游接待户144家，有床位3179张，能满足3000余人同时就餐，直接从业人员383人，间接从业人员达到500余人。截至2013年底小金县已评定的农（牧）家乐和乡村酒店共18家，其中星级乡村酒店8家，星级农家乐10家，星级农家乐和乡村酒店的申报积极踊跃，目前尚有三星级乡村酒店申请户2户，二星级农家乐申请户1户在审核评定当中。农家乐和乡村酒店的发展，拓展丰富了小金县乡村旅游业态，推动了旅游全域化进程，也已然成为支撑小金县旅游接待的主力军、旅游经济新的增长点，在农村经济结构调整中发挥了重要作用，为建设社会主义新农村和和谐小金作出了积极贡献。

关键词：全面提高精品旅游村寨的经营管理水平。2013年，6个精品旅游村寨分别成立了旅游合作社或旅游协会，制定了《接待户管理制度》《游客中心管理制度》《停车场管理制度》等一系列管理制度、管理办法，全面提高了精品旅游村寨的经营管理服务水平。

关键词：积极推进招商引资工作。为深入开展文化旅游产业招商引资工作，大力引进民间资本参与文化旅游产业开发，2013年精心策划和包装了“四姑娘山镇户外运动主题公园”和“两河口户外运动天堂”两个招商引资项目，并多次派出工作人员在成都、重庆、云南、海南等地召开的西博会、旅交会等重大旅游促销活动上进行广泛的推介。现“四姑娘山镇户外运动主题公园”项目已与万隆集团和中信资本就开发事宜进行了初步对接。“两河口户外运动营地”也有开发商初步对接。

关键词：积极争取建设旅游项目。去年以来，通过立项、申报，已争取到了四姑娘山镇旅游基础设施建设项目，项目包括游客中心、购物点、停车场、观景点等，建设资金为9800万元。目前该项目已进入前期预可研阶段，相关工作积极推进。

关键词：特色旅游休闲目的地打造进一步强化。随着小金旅游事业的快速发展，尤其在“5·12”汶川特大地震后，灾后恢复重建使县域内的基础设施和县域建设布局发生了新的变化，基础设施不断完善，城镇规模不断扩张，县城内部分地块用地性质、规模、功能和空间布局已发生较大变化，十年前编制的《小金县旅游发展总体规划》，已严重滞后于旅游业的发展现状，对规划进行修编已势在必行。为此，按照县委、县政府的总体安排和部署，2013年启动了《总规》修编工作，在《总规》修编（初稿）出炉后，县人民政府多次召开专题会议进行研究，县领导、部门及各乡镇负责人对其进行了大量修改并提出了切实可行的意见和建议，确保了《总规》的可操作性，修编工作已全面完成。

关键词：扎实开展旅游统计工作。2013年，完成全县宾馆、饭店、农（牧）家乐等的调查摸底工作；完成省旅游住宿设施信息网录入工作，为游客网上查询提供了方便。全县现有床位4457个，直接旅游从业人员479人；积极配合统计局、经济信息局完成6家限额以上宾馆饭店的摸底调查工作；完成了100份《国内游客抽样调查问卷》和《入境游客调查问卷》。

关键词：加强旅游项目的规划、申报工作。旅游业的全面提升必须以项目为载体，一是编制和拟定了未来5年小金文化旅游发展项目33项，估算投资692972万元，并提交县委九次常委会研究确定《关于推进旅游二次创业转型升级的实施意见》，五年内，建设涉旅项目31个，计划投资60亿元；编制小金县区域发展与扶贫攻坚实施旅游规划项目318246万元，目前已批项目；规划2013年社会事业中央预算内投资计划项目3个，估算总投资67087万元。以川西旅游大环线重要节点的区位优势和阿坝州北有九黄、南有四姑娘山的品牌效应，积极申报国道350、省道210沿线旅游项目。择址打造3个自驾车营地建设、自驾车专用标识系统、10个观景点、美汗路自驾车营地建设等项目连同四姑娘山基础设施建设：景区道路4公里，步游道2公里，游客集散服务中心1个，环保型旅游公厕8个，停车场2000平方米，景区标示性景观大门1个，景区内标识标牌、导向系统20个，观景台20个，游客休息设施50处，太阳能路灯照明设施53套等项目列入了小金县“十二五旅游发展规划”新增项目和“省全面建设和谐社会”重点争取项目。三是以结合“三百工程建设”、“精品旅游村寨”和日隆“旅游集镇”的打造为引领，逐步把全县旅游村寨按标准化、规范化建设，重点完善旅游精品线路沿线的餐饮、住宿、休闲等服务功能，强化特色旅游休闲目的地打造。

关键词：推进“智慧景区”建设。一是积极申报四姑娘山5A级景区，按标准化、信息化发展，全力推进智慧景区建设。二是积极推进两河口旅游区招商引资工作。小金县多次与民营企业就“小金县两河生态旅游区整体开发”进行磋商。目前，该招商引资项目正在洽谈，力求尽快促成两河旅游区整体开发协议签订。

关键词：加大旅游商品开发与创新。实施旅游品牌带动，创建“嘉绒故土”旅游品牌。重点做好一瓶酒、两种饮料、三样绿色土特产、四种名贵中药材和根雕、手工艺品、奇石、藏式织绣等一批特色旅游商品深度开发的调研工作，深度挖掘嘉绒藏族民俗风情、民间歌舞内涵，保护、传承、开发文化遗产，建设农耕实景展示园，着力开发一批具有地域、民族等特色的旅游产品，重点推介乡村民俗体验之旅。加快精品旅游村寨4A级景区申报，着力打造嘉绒民俗文化传习基地，为下一步形成规模经营，打造小金县旅游商品品牌打下基础。

关键词：强化旅游宣传促销。一是明确主题，把准旅游形象宣传口号。2013年，将小金旅游宣传形象重新定位为“圣山四姑娘，红色小金县”，将四姑娘山品牌营销定位为“中国最大户外运动基地”，彰显小金多元文化魅力，展示精品旅游村寨特色，形成小金旅游与四姑娘山景区发展荣辱与共，共推同进的良性格局和对外形象；二是网络促销，抓住灾后重建机会。专设小金旅游门户网站，并利用省旅游政务网平台，创建小金旅游政务网，进一步利用现代科技全面推介小金旅游；三是加强合作，建立区域合作机制。在金川县“五县一区”区域旅游整体合作开发会上与金川县签订了合作开发的框架协议。强化与“五县一区”的长效合作，联合宣传小金—金川—马尔康旅游环线；加强与眉山市的合作，并签订了联合宣传小金—眉山的合作协议，同时，眉山市旅游政务网专设“金眉合作”平台进行网络营销；四是制作小金旅游宣传资料。专门请旅游营销策划广告公司制作了魅力小金画册、玩转小金自驾游手册、6个精品旅游村寨宣传手册、小金精品旅游村寨精致小册、魅力小金风光碟等宣传资料；五是借物造势，提升旅游宣传质量和空间。2013年小金局多次派出工作人员参加了年度中国旅游网上博览会、中国西部国际博览会，重庆城际交易会、云南昆明中国国际旅游交易会、海南三亚首届中国热点旅游胜地宣传推广盛会、成都阿坝州秋冬季节旅游推介会、“魅力阿坝”旅游推介会等重大宣传营销活动，广泛进行小金旅游宣传和推介，共发放魅力小金宣传画册1500余册，玩转小金自驾游手册3200余册，圣山四姑娘、魅力小金县光碟800余碟，“喔呀呀”小金风情音乐专辑200碟，全县6个精品旅游村寨宣传手册各4500册，其他宣传资料6500余份，充分展现了小金丰富的自然资源、浓郁的民俗风情和良好的精神风貌，大大提升了小金旅游的知名度和影响力，为小金旅游业进一步增温升火起到了很好的促进作用。同时，通过参加此类宣传活动，极大地提升了工作人员的业务素质和效率，积累了工作经验，达到了学习、交流、推介的目的。六是借助浙江与四川扶贫对口援建的契机，积极宣传小金旅游，向浙江温岭县赠送旅游宣传画册、光碟等宣传品共计281份；七是向福建省厦门市举办的《第九届海峡旅游博览会》邮发了200余套旅游宣传资料；八是积极配合中央电视台2套节目“消费主张”栏目组来小金县拍摄“小金美食”节目，利用这种有利时机，加大小金县旅游业态的展示和宣传促销力度，扩大影响力。

关键词：强化旅游人才培训。为进一步提高旅游服务质量，借助“5.19”中国旅游日、“9.27”世界旅游日活动契机，多次请专家深入到各景区、宾馆饭店、乡村酒店、农家乐对旅游从业人员进行了服务技能及服务礼仪综合素质培训，同时要求景区、宾馆饭店、乡村酒店、农家乐每月进行自训，培训达1000人次。四姑娘山管理局在“5.19”中国旅游日当天进行了门票优惠促销活动。

关键词：加大行业管理力度。针对小金县旅游市场存在的突出问题，制定了“打非治违”专项行动工作方案，采取节假日综合大检查、平时不定时抽查的方式进行市场综合整治，相关部门深入持久地开展旅游安全、旅游购物、涉旅宗教场所、旅游驾导服务、旅游宾馆饭店、部分星级乡村酒店、农家乐、旅游交通、社会治安等旅游市场专项整治工作，把旅游联合执法、旅游市场综合治理和旅游专项整治结合起来，形成了旅游综合市场整治工作新格局。2013年共开展联合大检查4次，旅游执法专项检查20次，出动执法车辆50台次，人员180余人次。

新闻链接：小金县委、小金县人民政府关于推进旅游二次创业转型升级的实施意见指出：为把小金县建成“阿坝州多样型旅游产品展示的精品区”，把四姑娘山景区建设成“国际特色精品旅游目的地”，促进旅游资源大县向旅游经济强县转变，依托小金县是四川旅游大小西环线的重要旅游目的地和集散地，把四姑娘山景区的转型升级、拓景增容作为推动阿坝州旅游二次创业的“驱动器”和新的增长极，努力将小金县建成阿坝州多样型旅游产品展示的精品区。按照州委刘作明书记对小金县发展旅游的重要指示为指导，以科学发展、错位发展为统领，以推进旅游产业转型升级为主线，紧紧抓住旅游业转型升级的黄金机遇，坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场运作，加快旅游重大项目建设，延伸旅游产业链，提升产业素质，扩大产业规模，促进“绿色生态游、红色经典游、乡村民俗游”相融互动，以四姑娘山景区生态旅游为核心，辐射带动红色旅游和乡村旅游发展，推动小金旅游全域化进程。

到2015年末，全县旅游区域布局合理、特色旅游明显、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效，把小金县基本建成集观光、休闲、度假于一体的多样型旅游产品展示精品区，把四姑娘山景区建设成“特种旅游、户外天堂”的国际特色精品旅游目的地。具体发展目标如下：

按照“一流的设施、一流的管理、一流的服务、一流的配套”要求，在科学规划指导下，建成一批以交通、游客服务中心、购物点、急救中心、旅游公厕、标识标牌等为配套的旅游重点项目，形成一批具有相当竞争力的旅游特色产品。五年内，建设涉旅项目31个，计划投资60亿元。

五年内，计划申报四姑娘山5A级景区，夹金山、两河口4A级景区和精品旅游村寨4A级景区的筹备工作，力争2015年完成夹金山4A级景区创建工作，2016年完成两河口4A级景区创建工作。发展星级农家乐、饭店30家以上，地方特色美食20余种。

2015年，将接待国内外游客100万人次，力争达到110万人次，实现旅游总收入10.5亿元，力争达到11亿元。

工作重点：实施旅游品牌带动，创建“特种旅游、户外天堂”国际精品旅游品牌，加快旅游景区建设，完善旅游配套设施，优化旅游产业结构，加强旅游区域合作，全面建设全域景区，深度挖掘旅游文化，优化旅游发展环境。

·旅游办 余玲 江明健 毛宗旭·

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