不能让生态守护者“饿肚皮”

县长培训班上，来自生态重点保护区域的县长热议生态补偿

□本报记者 周前进

“青山绿水十分重要，可要维持青山绿水是有成本和代价的，应建立‘有偿\’使用机制。”在为期5天的县长培训班期间，建立完善生态补偿机制，成为四川省一些生态重点保护区域县长们热议的话题。县长们建议，应尽快建立完善生态补偿机制，并协调下游省份，建立地区生态补偿制度。

保护生态付出发展机会成本

“我们最大的优势是生态优势。”阿坝州黑水县县长何晓兵说，这些年来，民族地区基本经过了三个阶段：木材、水电、矿产。可这三个阶段，在青山绿水的维持中是受限制的，属于禁止和限制开发。既限制开发，又要求保护，地方付出不少财政成本和发展机会成本。

何晓兵前不久去了一趟沿海地区，“人家一个县级市五六百亿经济总量，我们一个州才200多亿元。可我们民族地区，资源最富集最持续的不就是生态环境，就是青山绿水吗？”对于这些其他地方无法比拟的优势，何晓兵建议，尽快建立省内省外生态补偿机制。

这个话题引起甘孜州丹巴县县长刘宾共鸣。“这几年丹巴发展水电，财政和老百姓收入都有一定提高。可水电对生态环境承载能力要求很高，发展同时面临保护问题。”刘宾说，水电产业链条很短，对老百姓增收效果不大，难以激起老百姓参与的积极性。因此，应尽快建立完善生态补偿机制。

建议设特殊机制或生态工业园区

地区间补偿是否可行，怎么补偿才能激发保护区积极性？

阿坝州茂县县长唐远益曾去浙江考察过。“对方是一个全国百强县，他们领导告诉我，县和县之间用水都是说钱的。因为在他们看来，这些就和生产自来水一样，都是付出了处理和保护成本的。”唐远益说，以水资源为例，一旦作为一类水源保护，对地方发展工业、养殖业，甚至是传统农业，包括城市发展规模的限制上都有很大制约作用。

怎么才能建立科学的生态补偿机制？唐远益说，既然上游地区给下游地区提供的是纯净的水、安全的水，就应该对这些生态产品进行保护成本评估或财富评估，从而进行科学补偿。

“说到底是无限的保护责任与有限的生态补偿。”阿坝州金川县县长卞思发说，这些年有关部门也在给予一定补偿，“可并未形成一套健全有效的机制，补偿资金也不够上游保护青山绿水的支出。”他建议，应该建立谁受益、谁保护、谁买单的方式，共同让天更蓝、水更清，“而不是让上游地区守着资源不敢开发，守着青山绿水饿肚皮。”

巴中市南江县县长李善君也呼吁，希望有关部门考虑承担生态功能的成本付出，“或建立生态补偿转移支付的特殊机制，或考虑建设生态工业园区增加地方老百姓就业。”

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