春风送暖千丛绿 ——阿坝县转变政府职能纪实

■实习记者  颜天杰  记者  杨刚  周严国

2014年以来，阿坝县的群众欣喜地发现，过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的一些政府部门主动办起了好事、实事。“您好，请坐，您有什么事”成了机关日常用语；过去要盖上几十个公章、拖上一年半载的事，现在只进一个门就办好了；发展产业不再是指手画脚、搞行政命令，而是为老百姓提供全方位的服务……

透过以上这一幕幕细微的变化，凸显出了一个清晰的事实：阿坝县转变政府职能已迈出了坚实的一步。

“权力清单”扎牢“制度笼子”

权力是人民赋予的，就该用来为人民谋利。但是在权力行使中，往往出现“上管天，下管地，中间还要管空气”的乱象，并衍生出各种“潜规则”和“怪现状”，让人深恶痛绝。之所以如此，一个关键原因是权力的封闭运行。

为扎牢“制度笼子”，阿坝县成立了由县纪委监察局、县政府法制办、政府信息办牵头，县编办、县政务服务中心参与的工作小组，集中开展梳理“权力清单”工作。

在“权力清单”梳理过程中，阿坝县坚持“全面、真实、合法、彻底”的原则，既不得擅自增加、扩大权力，也不允许放弃、隐瞒法定职责。

工作小组突出理念创新，结合实际情况，对权力事项进行合理归类和细化，并将各项行政权力合理归属到不同类别，明晰到具体的职权形态。对初审后必须报上级审批的事项，从转变职能、改进工作作风考虑，将一些实施方式相对刚性的权力事项，合理划分其职能。

不仅如此，该县还针对“权力清单”权力类别的流程特点，绘制了外部流程图和内部流程图，抓住权力实施流程的条件、程序、时限、责任等关键要素，进行合理调整优化。对于国家已经立法的行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力，严格按照法律规定的实施程序对权力流程进行梳理，着重体现权力流程的合理和效率。

经过长期的清理规范，最终确定出县政府及县直37个单位的“权力清单”，对部分权力流程进行了优化再造。

县政府办主任龙瑞泉说，阳光是最好的防腐剂，而阳光行政是权力清单制度的最大特点。阿坝县推行的权力清单制度就是要真正把权力关进制度的笼子里，把它放到阳光下，置于群众的视线里，让权力在阳光下运行，变“不可知”为“我知道”，打破权力“内部循环”。

“多管齐下”管好行政审批

推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政府的内在要求，是提高政府行政能力的有效途径，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。

在实施行政审批制度改革中，阿坝县科学配置审批职权，大力优化审批流程，着力优化审批环境。

按照“依法审查、适应发展、方便基层、履行职责”的原则，阿坝县突出理念创新，对应由政府实施宏观管理的核心职能，予以保留或者合并实施；对应当交由社会、市场和行业管理、调节的，相应予以取消、调整、暂停实施；对能够降低管理层级、下放实施的，授权基层实施。在进行多次全面清理后，确定了县级37个行权部门的行政审批事项为285项。对非行政审批事项进行全面清理，在涉及行政权力事项的县级37个部门中，共清理非行政审批事项3581项。

通过优化审批流程，简化了条件，优化了程序，压缩了时限，明晰了责任。记者了解到，凡属法律依据未明确要求相对人提交的材料，本次清理一律从条件中剔除；涉及多部门联合实施的权力，从条件上明确资料共享；对有层级管辖划分的权力，进一步对实施条件进行权限划分；将本应在一个窗口一并完成的形式审查和受理工作，一律予以简化归并；总体时限上，专门法律依据没有明确规定的，一律适用一般法律依据的时限规定。

建立项目审批“绿色通道”，优化项目审批环境。阿坝县在县政府及县直37个行权部门建立了“首问负责、并联审批、封闭运行、超时默许、统一收费、失责追究”的运行机制，为项目建设提供“一窗式受理、一站式审批”、“一单式收费”的“一条龙”服务，市场准入类项目审批和项目建设类分阶段审批时限大幅降低，为项目落地赢得了时间。

“进村入户”打通为民“最后一公里”

去年以来，阿坝县坚持“机关农村共建共创、城乡二元联动提升”的党建工作思路，进一步深化和拓展干部直接联系服务群众制度，广大党员干部积极行动，坚守工作岗位、深入基层一线，工作责任意识明显增强，全县干部作风有了明显转变，党群干群关系进一步密切。

坚守工作岗位，办事不“断线”。严格执行24小时值班制度和请销假制度，规范21个乡镇（场）便民服务中心，推行“AB”岗、“包村包干”和“4321”驻村工作日制度，21个乡镇（场）、88个村实现全天候有人值守，群众办事实现“随到随接”，有效避免了“群众等干部办事”的现象。

深入基层一线，为民不“作秀”。机关干部利用开展“挂包帮”活动的契机，进村入户，坚持与农牧民群众同吃同住同劳动，及时了解群众思想动态、生产生活状况，倾听群众呼声，主动为农牧民增收致富出谋划策。为民办理实事500余件次，送去慰问金30余万元。县司法局积极筹集资金12万余元，为甲尔多乡正达村洗角尚等两户特困户修建新房。

责任意识增强，工作不“落后”。各级干部克服种种困难，抓发展、推民生和保稳定有机结合，全力教育群众，全面建立农牧民信息台帐。宣传教育群众30000余人次，干部白天抓稳定、晚上抓业务，坚持“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”开展工作，做到了本职工作和维稳任务“两不误”。

转变职能，政府从“错位”和“越位”的领域退出，并没有削弱管理能力，反而可以腾出手来，在群众普遍关心的热点、难点上下功夫。旧城改造提升，新区加快建设，居住环境更“巴适”……如此这些，让老百姓脸上露出了会心的笑容。

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