潍坊市不断擦亮潍坊行政复议品牌

本报讯(潍坊日报社全媒体记者宋树云通讯员张井兰)作为全国首批行政复议体制改革试点市,2009年潍坊市将复议改革纳入城市综合配套体制改革的大盘子一体推进。在全省率先推行行政复议和行政裁决职权“两集中”,建立行政复议裁决委员会,设立行政复议裁决委员会办公室。在全国首创“一级政府只设一个复议机关”的复议裁决“潍坊模式”,形成了相对集中、相对权威的“一口受理、分类审理、一口决定”复议裁决受理审理机制,并制定了相关规则,引领了行政复议裁决体制机制改革创新,受到国家的高度认可和推广。相关经验做法被中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》和《行政复议法(修订)(征求意见稿)》采纳,并入选潍坊市改革开放40周年创新案例,2020年,潍坊市行政复议裁决办公室被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进单位”。

谋篇布局,深入推进行政复议体制机制改革创新。巩固集中行政复议权改革成果,制定《潍坊市行政复议体制机制改革实施意见》,探索推行行政复议“市县(区)一体化”联动办案机制。对各区公安分局、交警大队引发的行政复议案件,申请人可自行选择到各县市区行政复议机构申请行政复议,各县市区复议机构予以代收,本着“调为先、和为贵”的理念,采取上下联动的工作原则,先行运用调解和解等多元化手段,促进行政争议的实质化解,调解不成的案件统一由市政府复议机构作出复议决定,形成行政复议办案上下合力,实现市县(区)两级联动办案。建立健全“行政复议裁决应诉五级网络体系”,借助乡镇、街道司法所和村居、社区法律顾问、调解组织,设立行政复议裁决应诉联络员、引导员等,在全市建立健全以市为龙头,以县(市、区)为主干、以乡镇为支撑、以社区为结点、村居为基点的市、县、乡、社区、村五级网络体系,为群众提供复议咨询引导、行政争议调处等,实现让群众少跑腿,让复议更便捷的工作目标,打通行政复议便民服务最后一公里。

多措并举,全面加强行政复议基础配套保障。升级改造办案场所,市本级设置一站式立案接待室、听证审理庭、调解会审室、复议审理室、委员工作室、档案阅卷室,占地面积约500平方米。打造行政复议文化长廊,强化服务为民的工作理念。加强信息化建设,依托省行政复议行政应诉管理平台,为工作人员配备移动办案终端,实现案件办理全程网上运行。安装笔录多屏显示、同步录音录像、开庭异室观摩、证据显示、案件进程查询等系统,在提高工作效率的同时,为“绿色复议”“阳光复议”提供平台。制定印发《潍坊市行政复议工作规范》,以行政复议工作流程再造为主线,以推动矛盾纠纷实质性化解和规范证据运用规则为重点,完善了行政复议调解和解、集体会审、档案管理等配套制度,为行政复议应诉工作提供标准化的实务操作范本。

精准施策,切实提升行政复议案件办理质效。推行立审分离、首问负责和立案调解三项制度,提升案件受理环节办理质效。专设行政复议立案岗,实行“AB角”工作制,落实“开门收案”“网络受理”,确保行政复议申请应收尽收；对申请人提交的材料首问负责、即行核查、一次性告知；采取“立案＋调解”的工作方式,收到复议申请后第一时间与被申请人沟通,对有调解可能的立即组织调解,切实将行政争议化解在初始和萌芽阶段。创新审理模式,提升案件审理环节办理质效。总结案件办理“主、权、目、质、程、证、法、适”八字审查法,推行“办案标准制”；对复议案件进行繁简分流,实行“分类审理制”；组建行政复议裁决委员会专家库,吸纳省内外140名专家学者和实务工作者参与案件审理,发挥“外脑作用制”。推行说理式复议文书,提升行政复议决定的质效和权威。规范全市复议文书格式,在复议决定增加说理内容,对事实、程序和法律规定等进行充分说明,通过柔性的法律说理和释明,缓和矛盾纠纷,促进行政争议有效化解。

定向发力,最大限度实质性化解行政争议。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势,从有效解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手,建立行政复议裁决调解和解委员会,引入“复议+调解”办案新模式,实现复议调解、行政调解、人民调解、司法调解“四调联动”,力求将行政争议化解在行政复议程序中,从源头上减少信访与诉讼案件,达到案结事了。抓住行政机关负责人这一“关键少数”,制定《潍坊市行政机关负责人参加行政复议听证审理规定(试行)》,对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件,行政机关负责人必须参加行政复议听证审理。通过听证调解和解、依法“挑刺”、强力纠错等形式,促进行政争议实质高效化解,实现行政复议与行政诉讼的有效衔接,进一步减轻政府诉累。运用行政复议意见书、行政复议建议书、案情分析会、问题通报等综合手段,提升行政复议权威性。近三年来全市受理复议案件4100余件,通过调解、和解、确认违法、撤销行政行为等予以纠错的综合比率达到41.2%,实现了审理一案审结一片的良好效果。

立足根本,形成“一地一特色”复议工作经验。各地立足“以人民为中心”的工作理念,探索形成各具特色的行政复议经验做法。安丘市坚持说理式行政复议文书制作,总结形成《坚持发展新时代“枫桥经验”探索推行“说理式”行政复议新模式》被省司法厅宣传报道。寿光市实行复议调解、行政调解、人民调解“三调联动”,创新形成“复议+调解”的寿光模式。昌乐县对复议应诉案件实行审前“和解、顾问参与和督促出庭”及案后“分析整改报告”的“3+1”模式,促进行政争议的实质化解。寒亭区坚持把法治文化建设与复议工作相融合,借力抖音短视频,展现了行政复议应诉工作新风貌。潍城区推进规范化、标准化、多元化“三化”引领,蹚出一条行政复议化解行政争议的新路径等。全市复议工作基本形成各有特色、异彩纷呈、比学赶超的良好局面。

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