从被动接访到主动服务,高密市柴沟镇创新基层治理模式 变“信访大厅”为“平安小院”

“有事就来平安小院”,一处整合了综治、司法、妇联、便民服务等部门职能的“平安小院”,成为高密市柴沟镇不少农民最满意的去处。

据介绍,自2019年开展“信访清零”专项行动以来,高密市以柴沟镇为试点,探索建立初信初访“一站式”化解体系。该镇在实践中整合部门力量,变“信访大厅”为“平安小院”,搭建“平台接访＋服务下乡”运行机制,不仅实现了信访化解在镇村,还凝聚起民心民意,提升了乡村治理能力。

变被动接访

为主动服务

“我2019年1月上任后,发现柴沟镇是一个信访大镇,信访积案多。”柴沟镇党委书记王晓栋深有感触地说,必须从根本上解决信访问题。于是,柴沟镇在2019年推进“信访清零”过程中,就在实践中探寻从根本上解决问题的路径。

“要搭建一个高标准的信访集中化解平台,依法专业、便捷高效地为农民提供服务。”王晓栋说。从“被动接访”到“主动服务”,理念的转变让柴沟镇找到了解决问题的方向。

于是,“平安小院”在柴沟镇应运而生。投资65万元,建立接待大厅,吸纳便民服务、新时代文明实践志愿服务等入驻,设视频调解室、法官工作室等9个功能室。以镇干部为骨干,聘请律师、优秀村党支部书记、有威望的村民和专职调解员等组成调解队伍,为农民提供“点单服务”。

规范流程

高效率化解矛盾

柴沟镇司法所所长管鹏见证了柴沟镇“平安小院”的建设过程,并逐渐成长为最受柴沟镇农民认可的“金牌调解员”。2020年8月以来参与调解80多起,化解率达100％。“每一次调解的过程,都是思考如何更好地服务的过程。”管鹏说。

就在这样的思考和实践中,柴沟逐渐塑造出一套以“集、分、研、化、评”为特点的信访化解规范流程。

——建立载体,收集信息。通过小院收集、社村排查、网格员发现上报等途径,将所有矛盾纠纷统一梳理、登记入册,建立台账、动态管理。

——科学评估,分类管理。通过研判评估,将收集问题按严重程度分为3级:Ⅰ级为涉及面广、纠纷复杂的群体性矛盾,由镇党委、政府牵头协调化解；Ⅱ级为发生在同一社区、有一定履行难度的,由社区、职能部门组织化解；Ⅲ级为轻微的、易于化解的,由社区、村负责化解。

——多方会商,研制方案。对难度较大的高风险矛盾纠纷,联合司法所、派出所、法庭、信访办和相关社村,集思广益,共同会商研究解决问题化解方案。

——明确节点,按时化解。明确问题解决时间节点,多部门联动,确保信访案件3日内出具受理告知书,20日内出具答复意见书。

——跟踪问效,强化考评。定期组织开展电话回访,征求案件当事人意见建议,每周组织信访联席工作会议,通报结果与社区、部门经费挂钩。

用“平安小院”

提升乡村治理能力

一边是镇主要领导带领综治、司法等部门组成的“送访下乡”小组,一边是新时代文明实践志愿者送来的普法宣传和免费义诊等志愿服务……去冬今春,一场场别开生面“带民意下访、送服务上门”主题活动,在柴沟镇79个村庄展开。

“有意见直接就能找镇里的干部反映,这都是俺以前不敢想的事儿。”今年68岁的农民邱某强说。

一股无声的力量在这一过程中凝聚,数据是最好的说明:2018年,柴沟镇越级上访案例有16起,在高密排名第3；2020年,越级上访案例为零,基本实现了“信访积案全部清零、初信初访不出镇”。

高家庄村在推进人居环境整治过程中,“红马甲”“红袖章”穿梭村庄,带头开展志愿服务；村民在打造“美丽庭院”的同时,主动走出家门,打扫卫生,投工投劳。“俺村仅花了3万多元,就完成了原先30万元也干不了的活儿,村内村外焕然一新,获评‘山东省美丽乡村示范村’。”村党支部书记高振忠说。

据介绍,在放大“平安小院”带动作用过程中,柴沟镇统筹用好选优配强村党支部书记、推动新时代文明实践和“积分治村、信用治村”等办法,全方位提升乡村治理能力。“这股乡村‘和谐力量’,融入乡村振兴大潮中,起到了春风化雨、聚沙成塔的效果。去年年底,高密市在柴沟镇召开了现场会,全面推广‘平安小院’经验。”王晓栋说。

农村大众报记者任治安

通讯员刘瑞雪

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