治理校园欺凌的一个现实问题

管弦士

据多家媒体报道，最近有则视频在网上热传。视频中，一名男生在宿舍里被五六人殴打和谩骂，近10人围观却无人制止。经核实，视频中的学生是凌云县一所初中的学生。

许多网友对该视频给予关注，留言表达对此事的愤慨，并纷纷对治理校园欺凌支招。

为什么大家对此事如此关注？因为校园欺凌高发。联合国教科文组织2017年发布的《校园暴力和霸凌》报告称，全世界每年约有2.46亿学生遭受校园欺凌；前不久百度发布的大数据则显示，2020年“儿童侵害问题”相关搜索热度同比上涨195%。

正因如此，当凌云县男生被殴打和谩骂视频在网络传播时，热心网友纷纷就校园欺凌问题，建议教育部门怎么怎么防治、学校如何如何管理……

然而，现实给热心网友泼了一盆冷水——是不是欺凌，“人家”说了算。

比如凌云县的事件。4月6日，该县教育局办公室工作人员接受媒体采访时称，“这是一起偶发的校园学生打架事件，不能作为校园欺凌”。

无独有偶，今年1月17日，辽宁沈阳一名9岁男生在上厕所时，被高年级同学罚跪磕头，其母称此事导致儿子重度抑郁，但当地教育局认为此事不构成校园欺凌。

关于什么是校园欺凌，其实并不含糊。2020年修订的《未成年人保护法》规定，学生欺凌是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。而校园欺凌则是一个更广的概念。校园欺凌不一定是学生欺凌，但学生欺凌必定属于校园欺凌。

对于怎么防治校园欺凌，我国有《刑法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，以及《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等，法规和政策并不缺位。可是，凌云的殴打谩骂、沈阳的罚跪磕头，乃至其他地方一些类似情况，当地教育部门根本不认为是欺凌，把其当作学生“打架”甚至“过家家”，那么，规则再多，又有何用？

为什么会这样？笔者倒不完全认为是学校和当地教育部门水平太低、认识有限，也不完全认为是在护犊子、捂盖子，因为人家也不是一点说辞都没有——你总不能说所有学生之间的打打闹闹，都是欺凌吧？

归根到底，问题就出在，欺凌不欺凌，怎么能先由存在相关利害关系的当事学校和当地教育部门来认定并处置？显然，这需要让第三方介入。这是个很现实的问题，不解决这个问题，规则再多，也可能失去适用空间。

学生之间可以“过家家”，治理之事不可“过家家”。当你看见视频中那些沉默的旁观者时，请想想该如何唤醒他们的正义担当和责任意识。于是这必然涉及一个前提，即我们的治理，需要先通过周密的制度，把管理方的正义担当和责任意识唤醒。

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